以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在第五屆中國房地產科學發展論壇平行分論壇：“建言新型城鎮化”中，中國城市規劃院副院長楊保軍認為，現在的城鎮化水平是52.7%，嚴格意義上說，這不是城鎮化水平應該叫非農化水平，新型城鎮化其實也不新，就是回歸到城鎮化的本意就可以了。
他說，高度集聚的東西不一定就可以推動城鎮化，但是很多省為了推動城市化，就讓農民拆遷，讓一個村蓋30多層的樓。可能原來是在家門口種地，現在還要走幾公里種地。
以下是訪談實錄：
對新型城鎮化的理解，我的觀點就是上午華生教授講的，就是新與舊的差別，本質差別，首先是因為產業結構發生了變化，從事農業的勞動力越來越少，他們轉為從事二產、三產，首先是經濟發展引發的，由于農業的生產活動的分散性，而第二產業特別是第三產業是集中的，就帶來了生產活動在空間上有變化，就會引起空間結構的變化，然后在空間結構的變化中，要適應空間的聚集，人就要發生變化，由過去的農村人口，要接受更好的教育、服務等等，農業的人口會越來越少，而城市的人口會越來越多，從這三個結構的變化，我們就可以區分出舊和新。
第一個我們已經實現了，產業結構這些年在發生變化，標志就是農業的產出比重在下降，二、三產業在提升。
可是第二個和第三個變化就有意思了，第二個空間結構的變化有些問題在里面，第三個社會結構的變化幾乎就止步了，與其說我們現在的城鎮化水平是52.7%，嚴格意義上說，這不是城鎮化水平，應該叫非農化水平，新型城鎮化其實也不新，就是回歸到城鎮化的本意就可以了，至于說到規劃，在我們考慮我們國家城鎮化的時候，這些年的調查發現，有兩個層面聚集的態勢比較明顯。
一個就是特大城市，仍然具有吸引力，像長三角、珠三角，人口仍然在增長，但是增速在放緩，第二個特征，就是原來是跨省流動人口多，現在在減少，現在省內流動人口在增加，只要經濟有活力、經濟是發展的，人口聚集一時半會停不下來。
第二個就是縣城這一級，由于社會保障、服務強調了以后，它作為打工人員回流和農村人口創業的一個載體，呈現一種集聚的一個態勢，縣城這個單元有四個功能，一旦政策到位以后，縣城會成為很多的打工人口回流和農村人口創業的一個地方。
關于人往哪里去的問題，我贊成你首先要尊重人的選擇，而不要做強行的安排，但是尊重選擇是基于相對公平的條件，也就是說你把人家自由選擇的一些障礙問題消減了，如果你可以做到這個，那么我認為大城市、中小城市各有自己的生存之道，而絕不會出現所有的人都跑到一線城市去了，假如說所有人只去一線城市，不去中小城市，各自有各自的產業分工，最終人的選擇不僅僅考慮經濟因素，考慮社會、經濟、文化等，只要我們政策調整得當，我認為中小城市仍然有自己的一席之地和生存之道。
關于密度問題，剛才馮總把他這些年對立體城市的思考說了一下，從經濟學來說，就是希望用最小的空間換取最大的交換量，信息的交換、商品的交換等等，所以才有了三個集聚，因為有產業集聚的需求，才需要你提供方案，如果我做了一個高度集聚的東西，就一定可以推動城鎮化，這就錯了，因為我看到很多政府做這個事情，很多省為了推動城市化，就把農民拆掉幾十個，就讓一個村蓋30多層的樓就可以了，但是產業沒有集聚，可能原來是在家門口種地，現在還要走幾公里種地，不要通過集聚，我就一定能夠推動高效率經濟集聚的活動，這是我的一個看法。
所有的投資者都是非常聰明的，土地、資本、技術，這三者是不可替代的，土地便宜的時候，他就少用錢，少用技術，這三個東西很簡單，利用效率低的是工業，因為工業是零地價招商，然后是學校，學校是劃撥用地，我們有一個適合中國國情的一個標準，現在教育系統要高標準、現代化，給我們提供的標準是我們的兩到三倍，往往一占就是一大片地，現在一搞一個大學園區20個平方公里，有一句話，就是越是便宜的東西，他就越是粗放得用。
