以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年04月15日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
講到低碳城市化，我認(rèn)為，首先宏觀上要把我國的960萬平方公里進行主體功能區(qū)劃分，這樣，低碳城市化的實現(xiàn)才能“從上而下”，如果上面的國土單元劃分不是很清楚，到城市單元劃分的時候可能就是錯誤的，問題就大了。
城市化是一個人口聚集的過程。理論上講，城市集中化應(yīng)該比分散的農(nóng)村居住更加低碳。因為分散就會耗費更多的資源。在同樣的生活水平下，現(xiàn)實中的城市生活是高碳的，很重要的原因就是沒有進行功能劃分。另外一個很大的問題是過分追求GDP導(dǎo)致大城市的蔓延，農(nóng)村迅速變成城市，但農(nóng)村人口仍然沒有在城市居住，這造成城市沒有低碳，農(nóng)村也沒有低碳，這是目前我們比較大的問題。另外，原來的主體功能區(qū)中沒有把低碳城市、低碳經(jīng)濟放到主體功能區(qū)里，所以這也是一個亟需解決的問題。
我認(rèn)為，現(xiàn)在一定要讓主體功能區(qū)和低碳的發(fā)展相吻合。在考慮資源承載力的同時，把低碳發(fā)展的理念放進來，我們對主體功能區(qū)的看法就會產(chǎn)生一些變化。比如禁止開發(fā)的地方，以前是養(yǎng)起來，但用低碳的理念看，它就是有價值的。不久前，我們做了三峽庫區(qū)的研究，體會非常深刻，因為它本身是一個低碳的區(qū)域，是很重要的碳匯資源，是一個財富。因此，應(yīng)該把資源環(huán)境承載力和低碳發(fā)展能力以及我們的經(jīng)濟活動、社會活動和人口規(guī)模統(tǒng)籌發(fā)展。
從這個角度看，主體功能區(qū)本身要走低碳經(jīng)濟的道路，應(yīng)對氣候變化，減輕資源環(huán)境的壓力。在主體功能區(qū)劃分之后，比如限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并不是說就不能發(fā)展經(jīng)濟，只不過是要發(fā)展低碳經(jīng)濟，而不是走高碳模式的道路。限制開發(fā)的地方，我們要著重強調(diào)碳匯，促進人口的轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等一系列的東西。禁止開發(fā)區(qū)要注重碳匯，要把碳交易納入到生態(tài)補償機制。
從優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略來看，我們認(rèn)為重要的是怎么去減碳。大衛(wèi)·柏林伯格先生講到的深圳的南山就屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，這樣的地方首先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修復(fù)生態(tài)。他提到了農(nóng)民在生產(chǎn)的廠房上種樹，其實就是修復(fù)生態(tài)。當(dāng)然在交通上、人口轉(zhuǎn)移上也要采取相應(yīng)的手段。在重點開發(fā)的地方，我們認(rèn)為可以產(chǎn)城融合，這個“產(chǎn)”是低碳的產(chǎn)業(yè)，跟城市的發(fā)展結(jié)合起來，要使用低碳的能源。老城改造、新城開發(fā)、工業(yè)園區(qū)，我們稱之為低碳城市的三套馬車。這三套馬車是我們實現(xiàn)低碳城市化的很重要的支撐。
我們現(xiàn)在的主體功能區(qū)規(guī)劃只講到財政支持，轉(zhuǎn)移支付，科技支持等政策，其實，一系列的政策體制是保證主體功能區(qū)和低碳結(jié)合的重要因素。第一就是考核?，F(xiàn)在遇到的最大問題就是用GDP衡量地方政府，我們講科學(xué)發(fā)展觀，但落實到考核的時候，哪個地方都是以GDP衡量，沒有辦法低碳。第二，就是人口減載。只有讓人口轉(zhuǎn)移出去，地區(qū)的差距才會漸漸縮小。第三，更重要的就是公共服務(wù)。盡管大衛(wèi)·柏林伯格先生介紹的美國的蔓延式城市化模式不好，但是村莊里能做到低碳，公共服務(wù)跟城市一樣，那么這就會讓它非常有意義。否則，這樣的低碳就會是落后的。
所以，低碳化主體功能區(qū)劃分的落實關(guān)鍵是政策，要建立生態(tài)補償機制和碳交易機制。應(yīng)將低碳發(fā)展的理念滲透到主體功能區(qū)的全過程。只有這樣的全過程實現(xiàn)了，才會實現(xiàn)自上而下的低碳發(fā)展和城市的發(fā)展。
