以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月25日
星期一
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
了解拉美發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，首先必須清楚拉美國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，也就是常常所說(shuō)的“拉美奇跡”。它起始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)拉美各國(guó)普遍實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，目的是在國(guó)家大力扶植下，有計(jì)劃地促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略給拉美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的積極影響是：其一，許多拉美國(guó)家都建立起現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)的巨大變化。其二，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1950－1980年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.6％。據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供的25個(gè)拉美國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，1980年拉美人均GDP達(dá)2288美元，居發(fā)展中國(guó)家前列。在1950－1973年間，除西德、日、韓、泰國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣外，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)拉美。其三，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化。例如，拉美人的預(yù)期壽命從1950－1955年的52歲提高到80年代初的65歲，15歲以上人口文盲率從50年代初的44％降到80年代初的23％。總之，拉美發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)80年代的前幾十年發(fā)展成就令世界矚目，被國(guó)際社會(huì)盛贊為世界經(jīng)濟(jì)的“拉美奇跡”。
拉美城市化是在拉美現(xiàn)代化的大背景下展開(kāi)的。20世紀(jì)30－70年代是拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期，也是城市化加速發(fā)展的時(shí)期。1920年拉美地區(qū)城市人口比重為22％，1950年達(dá)到41.8％。1950－1980年，拉美地區(qū)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了l倍，而城市人口卻增加了4倍。80年代初，拉美已經(jīng)是城市占主導(dǎo)地位，除中美洲的少數(shù)國(guó)家外，主要拉美國(guó)家的城市人口比重都超過(guò)一半。不僅如此，拉美還成為發(fā)展中國(guó)家城市化水平最高的地區(qū)。1980年拉美城市人口占總?cè)丝诘?4％，1990年占71.9％，1997年占77.7％。
聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2025年拉美城市人口將占總?cè)丝诘?5％。拉美的城市化是在相對(duì)短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。有資料顯示，歐洲城市人口比重從40％提高到60％，經(jīng)過(guò)了50年。而拉美國(guó)家僅用25年。在拉美城市化過(guò)程中，普遍出現(xiàn)了城市人口高度集中在一個(gè)（通常是首都）或少數(shù)幾個(gè)城市的現(xiàn)象。例如秘魯首都利馬集中了全國(guó)人口的1／3，蒙得維的亞集中了全國(guó)人口的52％，布宜諾斯艾利斯人口占全國(guó)45％，墨西哥城占32％，加拉加斯占26％，圣地亞哥占44％，巴拿馬城占66％，拉巴斯占44％，太子港占56％，馬那瓜占47％，圣多明各占54％，亞松森占44％。聯(lián)合國(guó)1995年發(fā)表的一份報(bào)告認(rèn)為，在全球25個(gè)“超火城市”中，拉美占5個(gè)，其中圣保羅（人口1640萬(wàn)）居世界第2，墨西哥城（1560萬(wàn)）居第4，布宜諾斯艾利斯（1100萬(wàn)）居第12，里約（990萬(wàn)）居第16位，利馬（750萬(wàn)）居第25位。
拉美城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題
由于拉美的城市化是在相對(duì)短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，城市化缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，致使城市化進(jìn)程充滿(mǎn)“無(wú)序”和“混亂”。
農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度流入城市，造成混亂。拉美國(guó)家雖然也存在城市間的移民，但農(nóng)村向城市的移民占絕大多數(shù)。聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住宅中心認(rèn)為，拉美城市人口增長(zhǎng)有40％來(lái)自農(nóng)村移民。在許多人看來(lái)，城市的條件比農(nóng)村好，有相對(duì)較高的工資，有較多的工作機(jī)會(huì)（農(nóng)村多是季節(jié)性的農(nóng)業(yè)工作），有較好的服務(wù)設(shè)施和較大的市場(chǎng)潛力，可以得到較好的社會(huì)服務(wù)。城市相對(duì)優(yōu)越的條件吸引著來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的窮人。但由于缺乏規(guī)劃，城市沒(méi)有能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房和基本服務(wù)（如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、給水排水等），造成城市化過(guò)程的混亂。
大城市出現(xiàn)了大批非正規(guī)住宅和貧民居住區(qū)（貧民窟）。大批農(nóng)民來(lái)到城市后，并不能得到充分就業(yè)，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅。于是許多移民通常會(huì)通過(guò)非法“侵入”的手段占領(lǐng)閑置土地，自己建設(shè)住房，其中許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦棱鐵板等材料建成。這些住宅并不在市政和有關(guān)部門(mén)規(guī)劃之中，政府甚至認(rèn)為這些住宅不合法，很少在這些居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)投資，致使這些住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏。這些非正規(guī)的住宅區(qū)逐漸發(fā)展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區(qū)居住條件惡劣已不單純是一個(gè)住房問(wèn)題，而是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。貧民區(qū)的許多居民是非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)者，沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)和收人，沒(méi)有社會(huì)保障和社會(huì)福利，不少人滋生了對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒。貧民區(qū)通常是犯罪率最高、毒品買(mǎi)賣(mài)和色情服務(wù)猖獗的地區(qū)，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要發(fā)源地。
城市中逐漸形成一個(gè)“邊緣群體”或“邊緣階層”。農(nóng)村人口大量流入城市，但城市工業(yè)并不具備吸收所有勞動(dòng)力就業(yè)的能力，進(jìn)入城市的這些移民長(zhǎng)期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。他們主要在城市經(jīng)濟(jì)的邊緣自我就業(yè)謀生，許多人長(zhǎng)期生活在官方確定的貧困線以下，長(zhǎng)期不能合理分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。這些人逐漸成為城市地區(qū)的“邊緣群體”，且規(guī)模越來(lái)越大。1990年拉美城市貧困家庭占家庭總數(shù)的36％，比1980年增加了11個(gè)百分點(diǎn)。1990年拉美城市貧困人口絕對(duì)數(shù)量比1980年增加5790萬(wàn)。城市貧困現(xiàn)象成為拉美國(guó)家的主要社會(huì)問(wèn)題之一。邊緣群體和大量貧困人口的存在，突出了拉美國(guó)家城市化進(jìn)程的混亂，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。
超前和過(guò)度城市化造成自然、社會(huì)和生活環(huán)境惡化。由于拉美國(guó)家城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，在城市發(fā)展進(jìn)程中，城市內(nèi)部產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，如城市空氣質(zhì)量惡化、水源被污染、交通堵塞、住宅擁擠、貧民區(qū)無(wú)序擴(kuò)張、犯罪率上升等等。有人將這些問(wèn)題統(tǒng)稱(chēng)為城市病。城市病是幾乎所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題，但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同，拉美國(guó)家的城市病比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)重，比如自然環(huán)境遭破壞，生活環(huán)境惡化，社會(huì)環(huán)境惡化。城市病在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)諸方面的表現(xiàn)會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)到城市的其他系統(tǒng)。在不斷惡化的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為求得基本生存條件，公民個(gè)人的行為可能會(huì)發(fā)生變異，可能會(huì)對(duì)社會(huì)公德、傳統(tǒng)價(jià)值、公共設(shè)施產(chǎn)生懷疑和抵觸，甚至可能會(huì)漠視國(guó)家的法律。在拉美國(guó)家，特別是在城市貧民窟里，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)和威脅社會(huì)穩(wěn)定的思想和活動(dòng)。由于貧困長(zhǎng)期得不到緩解，許多人接受或認(rèn)可暴力手段，一些城市經(jīng)常出現(xiàn)暴力活動(dòng)和各種騷亂事件，社會(huì)治安狀況差、犯罪行為猖獗成為拉美國(guó)家大城市普遍存在但又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。
