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2024年11月24日
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這兩天，關(guān)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程感覺越來(lái)越快了，前幾天是小城市的戶籍制度要放開，今天聽說(shuō)接下來(lái)有上萬(wàn)小城鎮(zhèn)有望升級(jí)為“市”。我覺得城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖已經(jīng)快出來(lái)了。
對(duì)于城鎮(zhèn)化，很多人認(rèn)為這能促進(jìn)居民消費(fèi)增加內(nèi)需，也有人認(rèn)為這簡(jiǎn)直就是大躍進(jìn)，比當(dāng)年的4萬(wàn)億還夸張！在我看來(lái)，不管這個(gè)城鎮(zhèn)化會(huì)是好的還是壞的，會(huì)不會(huì)有什么不良反應(yīng)，但起碼它應(yīng)該是心中的一個(gè)中國(guó)夢(mèng)！這個(gè)夢(mèng)能不能很好的實(shí)現(xiàn)，那是怎么做的問(wèn)題。
說(shuō)句實(shí)話，在我沒去過(guò)美國(guó)之前，我甚至是帶著點(diǎn)美國(guó)夢(mèng)的。但幾次出國(guó)歐美回來(lái)之后，我失望了。我甚至有一種感覺：如果選擇在美國(guó)長(zhǎng)期生活的話真有點(diǎn)像坐牢。漫步在洛杉磯或者芝加哥這樣所謂的大城市，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這離我們想象的大城市相差太遠(yuǎn)。整個(gè)城市連個(gè)熱鬧點(diǎn)的場(chǎng)景都見不著，超過(guò)10層樓的建筑物都見不著幾個(gè)，少部分集中在downtown，也就是所謂的市中心，而不管多大的城市，市中心就那么丁點(diǎn)大。Downtown之外的那些地方連個(gè)五層高的樓房都見不著，出門連個(gè)公共汽車站都沒有，出租車還打不著，居住的小區(qū)連個(gè)人影都快見不著。
我在心里想，這就是美國(guó)么？這也太爛了點(diǎn)吧。后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，這中間是有文化的差異存在的。其實(shí)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)根本不在大城市，美國(guó)的大中城市趕不上咱們的北京上海，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村。尤其是小城鎮(zhèn)，這是美國(guó)文化的中心，假如你不了解美國(guó)的小城鎮(zhèn)的話，你根本沒有了解美國(guó)。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有屬于自己的downtown，類似于CBD，有零星幾棟高樓和商業(yè)街，完善的醫(yī)院和養(yǎng)老場(chǎng)所。鎮(zhèn)上的居民都在政府的引導(dǎo)下，都蓋著比較漂亮的townhouse，家里的家具一致都很漂亮……
那時(shí)候，我就在心里做夢(mèng)，如果中國(guó)的小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村也能像美國(guó)這么好，再加上本來(lái)就那么強(qiáng)的大城市，那中國(guó)得強(qiáng)大到什么程度？
改變小城鎮(zhèn)，改變農(nóng)村，這是大家的中國(guó)夢(mèng)，是中國(guó)接下來(lái)必經(jīng)的一步路。但關(guān)鍵是什么時(shí)候走，怎么走！
對(duì)于改變農(nóng)村，很多學(xué)者10年多前就提出了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。讓每個(gè)農(nóng)民都能住上townhouse，這種在政府引導(dǎo)下的房子成本并不比現(xiàn)在農(nóng)村亂蓋的農(nóng)民房子高多少，每戶農(nóng)民都通電通網(wǎng)通自來(lái)水通有線電視信號(hào)，讓農(nóng)民買上電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電，如果中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)能達(dá)到這一步，那消費(fèi)上去了，內(nèi)需也上去了。
只是，眼前在中國(guó)推行新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，似乎不會(huì)那么通暢，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)有所證實(shí)。我想主要有兩個(gè)理由：第一，要想讓農(nóng)民去增加消費(fèi)購(gòu)買家電，那么需要首先提高農(nóng)民收入。先有收入才能增加消費(fèi)，可惜想提高農(nóng)民的收入太難。第二，中國(guó)本身是不需要這么多農(nóng)民的，保證糧食供應(yīng)的前提是18億畝耕地紅線，而不是農(nóng)民數(shù)量。按照正常的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線，中國(guó)頂多需要5000萬(wàn)農(nóng)民也就夠了，而現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)民有多少，我想就不用說(shuō)了吧。政府不敢太快推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那是怕太多農(nóng)民失業(yè)沒去處。
國(guó)情決定了現(xiàn)在直接走新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)好像過(guò)早了一點(diǎn)。搞新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，首先要讓部分農(nóng)民從農(nóng)村搬出來(lái)，然后讓剩下來(lái)在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來(lái)。
那么這部分搬出來(lái)的農(nóng)民去哪里呢？中國(guó)的大城市已經(jīng)太大了，城市化走的非常好了，再讓農(nóng)民工進(jìn)大城市那會(huì)產(chǎn)生非常大的問(wèn)題。中國(guó)那么多的小縣城和小鎮(zhèn)，才是這些搬出來(lái)的農(nóng)民最好的去處?？上М?dāng)前中國(guó)的小縣城小鎮(zhèn)跟美國(guó)相差太遠(yuǎn)，吸引力太差，所以做好小縣城、弄好小鎮(zhèn)，這既可以吸引農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來(lái)，也可以讓當(dāng)?shù)乜h城的居民別被大城市吸走。這就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化走在新農(nóng)村之前是正確的。
很多人還在想象著城鎮(zhèn)化是為了把北上廣深這樣的大城市進(jìn)行大擴(kuò)建，建一堆難看的房子，然后又拆了重建。抱有這種想法的學(xué)者實(shí)在太幼稚了。為什么稱為城鎮(zhèn)化而沒取名為城市化就是因?yàn)橐ǖ氖切〕擎?zhèn)，而且建法跟以前完全不同。城鎮(zhèn)化其實(shí)可以看作是中國(guó)特色的城市化，發(fā)展目標(biāo)是中國(guó)上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)。
這么大的工程注定了城鎮(zhèn)化的規(guī)模非常大，需要40萬(wàn)億，數(shù)字確實(shí)有點(diǎn)嚇人，相比之下，09年的4萬(wàn)億大投資簡(jiǎn)直就是小弟。這么大的城鎮(zhèn)化擺在面前的就面臨兩個(gè)重要的困難：
第一、城鎮(zhèn)化這么大的規(guī)模，你說(shuō)不靠政府印錢來(lái)投資，那是不可能的。所以有人對(duì)城鎮(zhèn)化提出了質(zhì)疑。照我看來(lái)，這40萬(wàn)億，部分政府印錢主導(dǎo)投資，部分靠盤活財(cái)政存量資金，部分靠社會(huì)資金。政府印錢不怕，政府印了錢來(lái)投資也不怕，怕的是投資質(zhì)量太低，如果只是建了二十年前那么難看的房子，拆了又重新建，那才是最可怕的。很多學(xué)者都說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分倚重投資，其實(shí)中國(guó)的體制決定中國(guó)需要適當(dāng)?shù)募瘷?quán)來(lái)永久的投資下去而經(jīng)濟(jì)不出問(wèn)題，怕的是投資沒到該投的地方。
第二、城鎮(zhèn)化的一個(gè)目標(biāo)是增加消費(fèi)進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力逐漸下滑的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)三駕馬車中，增加投資很容易，但要增加消費(fèi)談何容易，你不能逼著老百姓來(lái)買東西啊，增加消費(fèi)的前提是要先擴(kuò)大百姓收入。如果城鎮(zhèn)化只是以前那樣，大興土木大建房子，那跟增加消費(fèi)半點(diǎn)毛關(guān)系也沒有。郎咸平對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)疑就在這里。所以城鎮(zhèn)化一定要想法子能盡快提高收入先，也就是注重人的城鎮(zhèn)化。投資也好，大興土木也好，都要先考慮能讓路徑短一點(diǎn)，盡快讓居民收入上去，尤其是那些從農(nóng)村搬到小城鎮(zhèn)來(lái)的那部分農(nóng)民。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)夢(mèng)，正因?yàn)槿绱?，它是開工沒有回頭箭的，不容置疑的。這個(gè)箭的指向是對(duì)的，只是怎么能讓這支箭盡快到達(dá)靶心，也就是怎么把城鎮(zhèn)化走好。縱觀美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展史，或許我們能有所啟示，總結(jié)如下：
1、美國(guó)小城鎮(zhèn)是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民自主選擇發(fā)展的，它的發(fā)展建設(shè)主要依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)，而不是政府力量，政府只是起到引導(dǎo)作用。比如美國(guó)很多小城鎮(zhèn)是因?yàn)閹姿髮W(xué)的原因而慢慢形成的格局。
2、美國(guó)小城鎮(zhèn)，它的基礎(chǔ)建設(shè)原則是以人為本，幾乎每個(gè)小城鎮(zhèn)都依區(qū)位不同呈現(xiàn)不同的特色和定位，比如有的是衛(wèi)星城，有的是大學(xué)城，有的就是過(guò)于偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)干脆就搞旅游。定位很重要，我覺得這種小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)該是政府引導(dǎo)的，社會(huì)推動(dòng)的，美國(guó)小城鎮(zhèn)基本分為都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地帶小城鎮(zhèn)，按這些分類有一些大概定位。起碼美國(guó)的小城鎮(zhèn)市長(zhǎng)不會(huì)像咱們中國(guó)的縣市長(zhǎng)，為了追求GDP績(jī)效，不追求定位，什么項(xiàng)目都上什么都建，我們中國(guó)一定要遏制這種趨向。
3、美國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)都會(huì)制定城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，政府的功能幾乎只是規(guī)劃管理和社會(huì)公共服務(wù)。城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設(shè)的，然后跟州的交通規(guī)劃等結(jié)合協(xié)調(diào)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)，還必須舉行公眾聽證，如果公眾意見太大，城鎮(zhèn)的管委會(huì)無(wú)法通過(guò)的話，任何項(xiàng)目無(wú)法上馬的。反觀中國(guó)的聽證會(huì)，跟美國(guó)差太遠(yuǎn)。
4、美國(guó)在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府考慮的非常長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少使用50-100年限而設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。在這里有一點(diǎn)很重要，美國(guó)這種地方特別重視標(biāo)準(zhǔn)化，什么物品的制造都是先設(shè)立個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不像咱們中國(guó)設(shè)個(gè)小廠子就能生產(chǎn)。所以美國(guó)的房子建材很漂亮有藝術(shù)感、耐看耐用而且價(jià)格還不貴，美國(guó)的家具也是。中國(guó)必須學(xué)習(xí)美國(guó)多走走標(biāo)準(zhǔn)化，政府也該多引導(dǎo)引導(dǎo)百姓如何建房子。
以上只是總結(jié)的美國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，有很多經(jīng)驗(yàn)我覺得值得中國(guó)政府借鑒，也值得思考政府在其中應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?，?dāng)然中國(guó)人多地少，東方人的習(xí)慣愛熱鬧等等，中國(guó)城鎮(zhèn)化要走出自己的特色。中國(guó)可能會(huì)借鑒香港模式或者東京模式，要集約型、高效型的發(fā)展模式?？傊氡M辦法提高小城鎮(zhèn)的吸引力。到那一天，不僅農(nóng)村的農(nóng)民想搬到小城鎮(zhèn)來(lái)，連大城市的居民也有一大批回歸小城鎮(zhèn)，美國(guó)的城鎮(zhèn)化就是這樣。剩下來(lái)的就交給新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)了，農(nóng)村地區(qū)保留最多5000萬(wàn)人口，這些農(nóng)民將成為最有錢的一批人。這是一個(gè)非常美好的愿景。
最后總結(jié)我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀：首先，城鎮(zhèn)化是肯定要進(jìn)行下去的；第二步，城鎮(zhèn)化是需要大量錢的，但是錢的來(lái)源要分清楚，盡量減少印錢，不搞增量，多從存量的財(cái)政錢和社會(huì)的錢里擠出來(lái)。比如今天說(shuō)的要盤活財(cái)政資金。第三步，錢有了之后，要花好。把政府職能先給變了，學(xué)習(xí)美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，政府更多是引導(dǎo)投資，不要再像過(guò)去那樣大興土木了，重視民生的投資，也就是人的投資。
城鎮(zhèn)化要避免大躍進(jìn)思維，其進(jìn)程必須思慮周全、審慎小心，不能操之過(guò)急。就像一座蘊(yùn)藏著豐富能源的大礦，當(dāng)然要開發(fā)，但是必須合理開發(fā)，前期的環(huán)境評(píng)估、生態(tài)摸底、移民安置等，一樣都不能少。這才是真正的中國(guó)夢(mèng)！
