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2024年11月24日
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省第十一次黨代會明確提出,把同步推進“工業化、城鎮化、農業現代化”作為基本途徑,促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配置,使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持。為此,省委、省政府制定了工業強省和城鎮化帶動兩大戰略,同時確定了重點打造100個示范工業園區、100個示范小城鎮和100個城市綜合體。
新舉措、新任務、新目標確定后,省委、省政府隨即出臺了一系列推進工業園區和城鎮化建設和發展的政策措施,為大力實施工業強省、城鎮化帶動兩大戰略提供了堅強保障。
按照省委、省政府的戰略部署,圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調,100個示范工業園區建設提速發展,100個示范小城鎮拔地而起,100個城市綜合體穩步推進,為與全國同步小康集聚更多要素,激發更多能量。
100個示范小城鎮 山區特色突圍“鄉村貴州”
城鎮化率低于全國15個百分點。特殊的山區環境、喀斯特地貌、在歷史中形成的民風民俗、經濟基礎薄弱等等,這一切都是制約貴州城鎮化發展的最大瓶頸。自然、環境、歷史、經濟、民俗等諸多因素,使過去的高原山區在城鎮化發展中舉步維艱。
對于沒有平原支撐的山區貴州來說,突圍“鄉村貴州”的路在何方?走一條差異化、非均衡的發展道路,發展特色小城鎮是重要的著力點之一。省委、省政府作出戰略部署:大力實施城鎮化帶動戰略,促進“鄉村貴州”向“城市貴州”轉變,從而實現貴州高原山區的跨越發展。
政策篇
國發2號文件提出:推進城鎮化進程,形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。省第十一次黨代會進一步明確提出:把推進“三化同步”作為基本途徑,促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配置,使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持。
去年9月,省委、省政府出臺了《關于加快推進小城鎮建設的意見》,要求把小城鎮培育成為縣域經濟發展的新載體,重點扶持100個示范小城鎮,以點帶面加快推進全省小城鎮建設。《意見》提出,到2015年,我省將建成100個交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的示范小城鎮。
省委十一屆二次全會再次提出加快推進包括100個示范小城鎮在內的“5個100工程”重點平臺建設。今年3月1日,省政府辦公廳下發了《貴州省100個示范小城鎮建設2013年工作方案的通知》,《通知》要求,進一步完善總體規劃和專項規劃,合理確定建設規模和發展定位。加快建設一批基礎設施項目、產業項目和民生項目,提升小城鎮綜合承載能力。注重特色發展,彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色,建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮。堅持多元投入,整合各類資金,統籌推進小城鎮機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。
突圍“鄉村貴州”的進軍號角已響徹貴州高原,100個示范小城鎮建設緊鑼密鼓地在各地展開。
進程篇
目標既定,組織保障和政策措施是關鍵。今年3月,我省建立了以省政府分管領導為召集人,省住房和城鄉建設廳牽頭、省有關部門為成員的貴州省100個示范小城鎮建設工作聯席會議制度,負責示范小城鎮綜合協調、規劃編制、城鎮建設、產業發展、政策研究、督促檢查等工作,協調解決工作中的困難和問題,有序推進100個示范小城鎮建設工作。
為了確保100個示范小城鎮建設取得實效,省委、省政府采取積極措施,出臺了一系列保障性政策文件,在土地供應、政策技術支撐體系、建設資金、金融支持等領域,為推進城鎮化建設創造了有利條件,加快了我省城鎮化建設步伐。
去年7月,省政府與住房和城鄉建設部簽訂《共同推進貴州住房城鄉建設事業又好又快發展合作協議》,以合作協議為依托,以項目為載體,爭取中央補助資金歷年最多,達105.04億元。同年11月,省住房城鄉建設廳分別與國開行貴州省分行、省農信社簽署了金融支持小城鎮合作備忘錄,國開行貴州分行、省農信社將為100個示范小城鎮建設提供460億元金融支持。目前,國開行貴州分行已累計發放各項貸款536.11億元；截至2012年底,全省農村信用社發放各項貸款1545.66億元,其中,100個示范小城鎮累計發放各項貸款69億元。今年2月,省住房城鄉建設廳又分別與工、農、建、交四家國有銀行貴州省分行簽訂了金融支持貴州住房城鄉建設事業合作框架協議,四家銀行在今后五年內將為我省包括小城鎮建設在內的住房城鄉建設事業提供360億元金融支持。
除了金融支持小城鎮建設外,今年,省政府又安排省財政3億元用于30個示范小城鎮基礎設施項目建設,其中省小城鎮建設引導專項資金2億元,整合資金1億元,并將視財力逐年增加。各市(州)、縣(市、區)也建立了小城鎮建設專項資金,按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則,進一步加大了整合統籌力度。發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、農委、水利等省有關部門申請中央項目和資金以及下達省級補助資金時,也要向100個示范小城鎮傾斜,為100個示范小城鎮建設提供資金保障。
省住房和城鄉建設廳統計數據顯示,今年一季度,我省100個示范小城鎮已獲得6家金融機構121億元信貸支持,以及國開行貴州省分行提供的52.5億元貸款和貴陽市創新融資模式提供的23億元支持。今年一季度,全省示范小城鎮招商引資簽約項目221個,簽約資金236.19億元,到位資金49.22億元。100個示范小城鎮在建項目698個,建成107個,完成投資33.66億元,占年度目標的23.54%。
100個示范工業園區 多措并舉健康成長
實施工業強省戰略以來,全省上下深入貫徹落實省委、省政府關于加快產業園區發展的一系列重要文件精神,按照“集聚發展、特色發展、創新發展、融合發展、集約發展”的要求,創新管理體制、完善工作機制,加大政策扶持、強化要素保障,優化投資環境、夯實招商基礎,積極引進資金、匯聚各類人才,大力推動優勢產業、優勢企業、優勢資源向產業園區加速聚集,全省產業園區建設呈現出投資加大、發展加快,規模擴張、實力增強,結構優化、質量提高的良好局面。
政策篇
根據省委、省政府關于集中打造“5個100工程”的重大決策部署,為貫徹落實省委、省政府主要領導關于抓好“貴州省100個產業園區成長工程”的重要指示精神,加快推進全省產業園區重點突破、示范帶動,今年以來,各地各部門凝聚力量、攻堅克難,多措并舉確保產業園區成長工程開好局、起好步,加速推進產業園區建設。
省經信委按照“創新機制、龍頭帶動、限期升級、爭創一流”的總體思路,對《貴州省100個產業園區成長工程2013年工作方案》下達的目標任務,層層分解,狠抓落實,認真貫徹執行。
據了解,目前,省經信委已下發了《產業園區規劃編制及規劃中期評估工作的實施方案》、《產業園區規劃編制指南》、《產業園區規劃中期評估報告編制指南》等指導性文件,進一步明確了規劃編制工作的基本規范和進度要求。同時,省經信委牽頭制定了《“511”示范培育園區考核評價辦法》,按照“末位淘汰、進位增補”的原則,對示范園區培育計劃實施動態管理；安排2億元以上的補助資金,支持“511”示范培育園區建設,并力爭新培育出3個以上的“511”示范培育園區；把貴安新區電子信息產業園作為千億級產業后備培育園區,扶持其按照“一年有框架,兩年有效果,三年有形象,五年大發展”的要求,做到“加快規劃修編、加快基礎設施建設,加快招商引資引智,加快大項目實施”；幫助貴安新區電子信息產業園在年內啟動25萬平方米標準廠房建設,實現貴州“江蘇慧谷”產業項目等重大項目的落地開工。
進程篇
截至去年底,全省已設立各類產業園區111個,其中有5個國家級新型工業化產業示范基地和15個省級新型工業化產業示范基地；產業園區的總體規劃面積達到4000多平方公里,入園企業超過4000戶,就業人數接近50萬人,園區的投入產出已占到全省工業的“半壁江山”。實施“擴區升位一批、培育壯大一批、差異化發展一批”的產業園區梯隊發展戰略,涌現出小孟、仁懷-習水等7個年產值超百億的產業園區和匯川機電等11個年產值超50億元的產業園區。突出園區特色化發展,以“四個一體化”、“五張名片”和戰略性新興產業為主體的產業園區格局正在加速形成。
今年是我省實施“5個100工程”的起步之年,對推進100個產業園區成長工程至關重要。省經信委下發了《關于抓好30個重點產業園區建設發展的若干意見》,突出抓好30個重點產業園區建設發展,并按照《貴州省“511”示范培育園區考核評價辦法》,對30個重點園區實行年度考核,考核結果與支持力度掛鉤。對排名后3位的園區,實行末位淘汰,下年度不再支持；對考核合格和新增的3個園區,下年度給予相應支持；對突破1000億元、500億元規模的園區,下年度分別按每年3000萬元、1000萬元給予獎勵。
產業園區所在地政府及相關部門不斷加大招商引資力度,著力提高項目入園率、資金到位率、開工率和投產達產率；加大園區優質企業上市培育力度,重點指導和扶持5至10戶企業加快上市進程；加快構建創新體系,實施25項國家和省級重大專項或重點科技項目,引進和轉化30項科技成果,使我省產業園區成長工程邁入“提速轉型、跨越發展”的關鍵時期。
據省經信委調度統計,一季度,全省111個產業園區實現規模以上工業增加值近242億元,完成基礎設施投資190億元以上,新增到位資金465億元,新增入園企業200余戶,新增從業人員近6萬人,產業園區各項指標大幅度增長。
100個城市綜合體 組團式特色化穩步推進
城市綜合體建設是我省實施城鎮化帶動的重要組成部分,也是推進城鎮化發展的重要抓手和工作方法。按照省委、省政府的要求,我省城市綜合體建設立足實際,充分體現山區城市特色,以組團式理念推進,采取錯位發展和有序發展的方式,建設中既體現了生態文明建設的要求,又體現了民族文化特色。同時,在城市綜合體建設中,堅持以功能分類為主,根據發展需要和資源要素條件,從商貿、居住、會展、旅游、文化等方面進行不同功能劃分,科學確定主體功能,完善配套服務功能,實現城市綜合體功能優化組合。
政策篇
根據省委、省政府的統一安排和部署,圍繞“一開始就要比較科學”的要求,省住房城鄉建設廳堅持謀定而后動,注重規劃引領,積極完善政策和技術兩方面的支撐體系。
完善政策和技術體系。在推進城市綜合體建設中,省住房和城鄉建設廳制定了《貴州省促進100個城市綜合體健康發展2013年工作方案》,明確了定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人的工作措施,同時集中人力、物力、財力予以推進。擬訂《關于促進100個城市綜合體健康發展的指導意見(征求意見稿)》；制定了《貴州省城市綜合體布局規劃》,引導城市綜合體項目錯位發展、有序推進；出臺了《貴州省城市綜合體技術審查要點》和《貴州省城市綜合體規劃設計技術導則(試行)》,進一步明確了相關技術要求；編制完成了《貴州省促進100個城市綜合體健康發展省外資料匯編》,為各地在城市綜合體建設中提供決策參考。還編印了《城市綜合體案例圖集》,提供國內外案例解析,開拓了建設者的視野；印發了《城市綜合體貴州文化元素應用指南(征求意見稿)》,為打造貴州特色城市綜合體提供借鑒。
這一系列相關政策措施的出臺、以及技術體系的完善,為我省積極推進城市綜合體建設奠定了堅實基礎。
進程篇
重視招商引資并積極爭取金融支持,確保城市綜合體項目“有錢”推進。今年以來,我省各地住房城鄉部門積極主動配合商務部門招開發主體,引進實力強、信譽好的開發主體進入我省城市綜合體開發市場。同時配合商務部門招運營商,積極引入國內外、省內外知名流通企業、運營商進入城市綜合體設置大超市、大賣場、連鎖店、品牌名店。主動對接金融機構,爭取金融支持城市綜合體項目和周邊基礎設施建設工作,創新融資模式。
一季度,全省城市綜合體在建項目已達40個,74個落實了開發主體。同步開展了全省100個城市綜合體周邊500米范圍內基礎設施摸底調查,初步建立了基礎設施項目庫。向省投資促進局推薦47個城市綜合體項目參加全國“兩會”前的項目推介會,簽約23個,簽約資金304億元。此外,今年一季度,100個城市綜合體獲6家金融機構146.3億元信貸支持；招商引資簽約項目18個,簽約資金178.77億元,到位資金28.03億元；在建項目49個,完成投資32.49億元,占年度目標的21.7%。
