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2024年11月24日
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我省各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異很大，應走人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型并重的“二元”發(fā)展型新型城鎮(zhèn)化道路。通過在不同城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)實施不同的城鎮(zhèn)化道路，推進各級各類城市競相發(fā)展，不斷完善我省的城市規(guī)模等級體系，以城市為引領(lǐng)實現(xiàn)我省多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。
城市化道路轉(zhuǎn)型需要重視
人類的城鎮(zhèn)化道路分為人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是通過農(nóng)村人口不斷向城市尤其是向大城市轉(zhuǎn)移而提升城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展道路，工業(yè)化是這種道路的基本推動力量。這種城鎮(zhèn)化道路會導致大城市規(guī)模持續(xù)擴張，大城市與中小城市之間的差距拉大，城市與鄉(xiāng)村逐漸分異。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路是通過區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及管理與空間布局等結(jié)構(gòu)向城市轉(zhuǎn)型而提升城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展道路，信息化是這種城鎮(zhèn)化道路的主要推動力量，這種城鎮(zhèn)化道路通過優(yōu)化城市與城市、城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、文化等結(jié)構(gòu)，從而縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
單一的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是我省區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。從全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體態(tài)勢來看，目前我省仍以產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路為主，即我省的農(nóng)村剩余勞動力的消化以持續(xù)不斷地向城市集聚為主，尤其以向首位城市成都市集聚為主，單一的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路特征明顯。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是伴隨工業(yè)化的發(fā)展人口持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移從而提升城鎮(zhèn)化水平的過程，因此這種城鎮(zhèn)化道路必然導致大城市規(guī)模不斷擴張、中小城市發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，表現(xiàn)為城市等級體系不合理。
要改變這種局面，城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型應是實現(xiàn)我省多點多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)型思路，我省各地區(qū)應該根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的差異實施以人口轉(zhuǎn)移型為主或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型為主的城鎮(zhèn)化道路，但不管哪種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路都必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，不同地區(qū)通過選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點實現(xiàn)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎上提升首位城市
我省的首位城市成都市城鎮(zhèn)化率已超過50%，應以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路為主，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化與觀念結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升。成都作為全省的中心城市，其基本功能是為全省提供服務，因此發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)既是增強中心城市功能的重要保證，也是優(yōu)化提升城市質(zhì)量的重要手段。為了留出足夠的空間發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，應引導成都低層次的存量產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的集約化發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)代服務業(yè)是一個區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)拉坦·弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期階段論，一個區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)往往是處于創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)，因此對環(huán)境的創(chuàng)新能力要求比較高。成都是我省的科技教育中心，有著豐富的人才和智力資源，這為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了難得的創(chuàng)新環(huán)境，因此，科研中心、物流中心、會展中心、商務中心、購物中心、娛樂會所等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)應大力發(fā)展。同時，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并不排斥發(fā)展技術(shù)高端、管理先進的現(xiàn)代制造業(yè)，成都也應充分利用現(xiàn)代服務業(yè)提供的優(yōu)越環(huán)境發(fā)展具有基礎優(yōu)勢的電子信息、航空航天、機械制造、醫(yī)藥技術(shù)等現(xiàn)代制造業(yè)。通過現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推動首位城市質(zhì)量提升。
在推進新型工業(yè)化的基礎上實現(xiàn)次級突破
如果按照戶籍進行城市人口規(guī)模統(tǒng)計，目前我省除成都以外的城市都是中小城市，城鎮(zhèn)化道路應以人口轉(zhuǎn)移型為主，通過工業(yè)化帶動人口向中小城市集聚。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，工業(yè)發(fā)展狀況決定城市發(fā)展規(guī)模。我省城市普遍規(guī)模偏小的主要原因是中小城市的工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展不足，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足。提高中小城市人口吸納能力的關(guān)鍵是加快新型工業(yè)化步伐，以產(chǎn)業(yè)為支撐給農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)崗位。我省的中小城市應抓住首位城市及其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會大力承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我省能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源和高新技術(shù)資源比較豐富，中小城市應根據(jù)自身比較優(yōu)勢和市場需求發(fā)展能源工業(yè)、礦產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過制定優(yōu)惠的財政、金融、土地、人才等政策吸引企業(yè)到中小城市發(fā)展，將已有企業(yè)的市場優(yōu)勢與中小城市的資源優(yōu)勢相結(jié)合，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代制造業(yè)體系并逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)劉易斯的人口流動理論，新型工業(yè)化的發(fā)展必然吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向中小城市集聚。在此基礎上落實對中小城市戶籍完全放開的政策，推動農(nóng)民工在中小城市定居落戶，不斷做大中小城市規(guī)模，以城市為引擎帶動我省各市州實現(xiàn)次級突破。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上夯實底部基礎
農(nóng)村地區(qū)由小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)成，因此農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型就是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上推進新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化與觀念結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
新市鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)在提升轉(zhuǎn)型過程中形成的具有鮮明“城市性”的新型小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域性微型中心，在經(jīng)濟、社會、文化、交通、環(huán)境與生態(tài)等方面對其所在的廣大農(nóng)村地區(qū)起重要的引導作用。新市鎮(zhèn)建設的前提是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持產(chǎn)城一體化。新市鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引附近鄉(xiāng)村的一部分農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
新農(nóng)村建設必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓起，即通過制定優(yōu)惠政策吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本等投資農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上可以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下收入提高的農(nóng)民會改善居住和生活條件，逐漸實現(xiàn)住宅成套化、村容村貌街面化。在物質(zhì)生活得到改善的基礎上，農(nóng)民的精神生活也會逐漸得到滿足，他們的整體素質(zhì)會逐步提升。這樣的新農(nóng)村已經(jīng)在經(jīng)濟、社會、文化和村容村貌上具備一定程度的“城市性”，這時的新農(nóng)村已就地城鎮(zhèn)化了。因此，我省的新農(nóng)村建設應包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、戶籍鎮(zhèn)民化四個方面，這也是徹底解決我省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。
