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2024年11月24日
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小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都得到了快速發(fā)展。保護民族傳統(tǒng)和地域特色是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，也引起專家學(xué)者在城鎮(zhèn)建設(shè)上的共識。當(dāng)前，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)已成為各級政府和社會各界高度關(guān)注的重要問題。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，不僅能加速小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的聚集，不斷增強自我發(fā)展能力，而且因特色而形成的感召力容易集聚更多的外部資源，促進小城鎮(zhèn)更快的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化及特色小城鎮(zhèn)的基本涵義
“城鎮(zhèn)化”一詞的出現(xiàn)要晚于 “城市化”，是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯。1991年，全國人大常委、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻博士在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。黨的第十五屆四中全會通過的 《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了 “城鎮(zhèn)化”一詞。這是中國首次在最高層次的文件中使用“城鎮(zhèn)化”。綜合考慮，城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、以新型工業(yè)化為動力、以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。基于當(dāng)前時代特點和今后發(fā)展要求，新型城鎮(zhèn)化的“新”，就在于依托一、二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，注重提升城市文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵，推進綜合配套體制改革，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人的城鎮(zhèn)化。加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最大限度地激發(fā)內(nèi)需活力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上優(yōu)化經(jīng)濟、社會、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進程。
特色是生活的反映，是歷史的構(gòu)成，也是文化的積淀，特色是在一定時間、地點條件下典型事物的最集中最典型的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)特色是在一定時空范圍內(nèi)城鎮(zhèn)作為人們的審美對象所體現(xiàn)出的不同審美特征，它是城鎮(zhèn)內(nèi)在文化和外在形象的集中表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)人文與自然資源特質(zhì)的積淀。總體而言，特色小城鎮(zhèn)就是通過對城鎮(zhèn)自然生態(tài)的保護、歷史文脈的傳承、功能結(jié)構(gòu)的完善、景觀形象的打造、文化內(nèi)涵的塑造，凸顯小城鎮(zhèn)特色與品位，改善生態(tài)宜居環(huán)境，努力形成融環(huán)境、資源、歷史、文化等特色于一體的個性小鎮(zhèn)，體現(xiàn)出發(fā)展有活力、街道有景致、建筑有風(fēng)格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城鎮(zhèn)特性。
二、特色小城鎮(zhèn)的特性分析
人本化。城鎮(zhèn)是人類居住的家園。堅持人本化的發(fā)展理念，就是要以人為本，回歸自然，回歸歷史，尊重人的生理、心理和精神需求，注重居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護的匠心設(shè)計。
生態(tài)化。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口壓力、環(huán)境污染、住宅緊張和交通擁擠等因素已經(jīng)成為城鎮(zhèn)建設(shè)中的通病。特色小鎮(zhèn)追求的就是生態(tài)環(huán)境得到有效保護，更適宜人們的工作和生活，城鎮(zhèn)自然和環(huán)境承載能力得到提高，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
差異性。每個城鎮(zhèn)的自然條件、傳統(tǒng)文化、居民結(jié)構(gòu)千差萬別，經(jīng)濟實力、發(fā)展目標(biāo)和途徑選擇也各不相同。這種稀缺性和不可復(fù)制性的特性決定了城鎮(zhèn)發(fā)展必須從實際出發(fā)，堅持走差異發(fā)展、錯位競爭的路子，不能照搬照抄，更不能把西方城鎮(zhèn)的形態(tài)復(fù)制到本地的城鎮(zhèn)建設(shè)中來。
傳承性。城鎮(zhèn)發(fā)展有其歷史的延續(xù)性、地域的獨特性、文化的傳承性，同時又具有開拓性、創(chuàng)新性。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)保護城鎮(zhèn)的昨天、關(guān)注城鎮(zhèn)的明天，堅持繼承與創(chuàng)新，堅持在繼承中揚棄、在揚棄中拓展，正確處理好歷史復(fù)原與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，做到保護與建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
藝術(shù)性。文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和生命，文化功能的發(fā)揮決定著城鎮(zhèn)品位與內(nèi)在價值，也是增強城鎮(zhèn)凝聚力、競爭力、吸引力的基礎(chǔ)。城之美，在藝術(shù)。很多城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑往往通過大中見小、小中見大，虛中有實、實中有虛，亂中見整、個中見全，平中求奇、熟中求生，或藏或露、或淺或深、或高或低的布局來體現(xiàn)藝術(shù)性，來反映社會生活和表達思想感情。因此，特色小鎮(zhèn)不但應(yīng)追求實用，還應(yīng)追求藝術(shù)美感，展示文化韻味。
一體化。主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互相服務(wù)，互為資源，互為市場，城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生保障等方面一體化進程不斷推進，城鎮(zhèn)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致有效實現(xiàn)。
三、特色小城鎮(zhèn)的基本類型
我國小城鎮(zhèn)發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度較快，各地在實踐中歸納總結(jié)了許多小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，其中有借鑒意義的主要有以下幾種類型：
城郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。主要是指處在大中城市的邊緣，有條件承接大中城市部分功能和發(fā)揮自身作用的城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)能利用區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和城鎮(zhèn)管理優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
工業(yè)主導(dǎo)型。主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)技術(shù)比較先進，生產(chǎn)設(shè)備、倉儲庫房、交通設(shè)施比較完善，中心鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成集聚規(guī)模效應(yīng)，專業(yè)化的發(fā)展道路優(yōu)勢明顯。
商貿(mào)帶動型。主要是指擁有繁榮的專業(yè)批發(fā)市場和區(qū)域性商貿(mào)中心，利用商品集散地的優(yōu)勢和市場管理的優(yōu)勢，對周邊區(qū)域能產(chǎn)生帶動輻射作用的城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)的特色在于注重培育交通優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境。
旅游觀光型。主要是指自然風(fēng)景、名勝古跡和人文資源等旅游資源豐富，以發(fā)展旅游業(yè)以及為其服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)交通方便，游樂服務(wù)、飲食住宿業(yè)等比較發(fā)達，具體還可分為資源主導(dǎo)型、旅游接待型和生態(tài)觀光型三類。
交通樞紐型。主要是指具有區(qū)位優(yōu)勢明顯，起著交通網(wǎng)絡(luò)樞紐作用，能形成一定區(qū)域內(nèi)的客流、物流中心的城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)具有交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點。但此種模式容易出現(xiàn)沿著骨干公路建城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，弊端是既造成交通安全的問題，又影響城鎮(zhèn)景觀的規(guī)劃建設(shè)。
區(qū)域中心型。主要是指依托有利的政治、金融、文化、交通、人才、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢而形成的城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)的行政機構(gòu)和文化設(shè)施比較齊全。
四、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的遵循原則
民生為本，和諧幸福。把滿足居民的需求、促進居民的全面發(fā)展作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的立足點，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，進一步完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境、培育城鎮(zhèn)文化、加強社區(qū)管理、提高居民素質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)、宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)，增強居民的幸福感。
展示文化，彰顯特色。充分利用自然、文化、歷史、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模和速度，提升文化素養(yǎng)，打造人居品牌，塑造城鎮(zhèn)魅力。
人口適中，規(guī)模適度。特色小鎮(zhèn)需要一定的人口集聚規(guī)模，但應(yīng)適度，應(yīng)講求效益，并不是越大越好。規(guī)劃規(guī)模不應(yīng)求大求全，而應(yīng)在考慮自身實際的基礎(chǔ)上，立足小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力，著眼長遠，走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展類型和稟賦差異，尋求利用市場機制實現(xiàn)合作發(fā)展的路徑與模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間經(jīng)濟、社會、文化的相互交融和協(xié)調(diào)。
五、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要具有本地特色而又有競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，是增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力的重要命脈。參照國內(nèi)外現(xiàn)代化商業(yè)街的成功運作模式，應(yīng)建設(shè)歷史內(nèi)涵與現(xiàn)代時尚并融、經(jīng)濟效益和社會效益并收、文化產(chǎn)業(yè)和商業(yè)旅游并舉的城鎮(zhèn)特色街區(qū)，使之成為美化城鎮(zhèn)面貌的新景觀、體現(xiàn)商貿(mào)繁華的新載體、展示城鎮(zhèn)內(nèi)涵的新名片、商旅和文化互動的新亮點。
公共資源配置均衡。通過加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護以及社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入，增強小城鎮(zhèn)綜合承載力和功能，提升公共服務(wù)水平。全面建立以醫(yī)療和養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的多層次、全覆蓋的社會保障體系，并逐年提高保障水平。以推進快速公交系統(tǒng)為目標(biāo)，構(gòu)建起完善的城鎮(zhèn)交通體系，提高公交運營水平。
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全面落實節(jié)能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放總量均控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加快調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。植樹造林活動成效顯著，努力建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化濃厚的森林城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)文化特色突出。重視歷史文脈的繼承與發(fā)展，嚴格保護歷史文化遺存，加強對歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。按照一流水準(zhǔn)的要求，提高小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計和景觀設(shè)計水平，搞好重點地段、重點區(qū)域和標(biāo)志性建筑建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，打造城鎮(zhèn)亮點，塑造城鎮(zhèn)品牌，形成獨具地方特色的城鎮(zhèn)形象。
居民生活質(zhì)量優(yōu)良。提高居民生活水平是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和立足點的重要體現(xiàn)。要保持居民收入持續(xù)快速增長，居民消費水平穩(wěn)步提高，旅游、文化、教育、體育、娛樂等消費需求不斷增加，加快現(xiàn)代化耐用消費品升級換代，實現(xiàn)居民生活全面小康，讓居民真正體會到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。
