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2024年11月25日
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市委副書記、市長(zhǎng)陳國鷹主持會(huì)議。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和我市四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。
趙勇強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的歷史階段，著眼改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定把唐山作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級(jí)試點(diǎn)單位，這是一份信賴和期待，是一份光榮和責(zé)任，也是我們加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)的又一重大機(jī)遇。全市上下要高度重視，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大意義。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，便不是真正的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重點(diǎn)所在、難點(diǎn)所在，也是關(guān)鍵所在。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)把產(chǎn)業(yè)、資金、人才等各種要素配置到“三農(nóng)”工作當(dāng)中，“三農(nóng)”問題才能得以根本解決。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。國際金融危機(jī)再一次證明，過度依賴外需的發(fā)展模式不可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)改革開放第二個(gè)３０年經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，必須走主要依靠?jī)?nèi)需的發(fā)展之路，而最大的內(nèi)需市場(chǎng)在農(nóng)村和農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村的消費(fèi)水平還比較低，潛力還很大。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是固本強(qiáng)基、解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾的必由之路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等矛盾和問題十分突出。造成這些矛盾問題的一個(gè)重要的原因是城鄉(xiāng)購買力失衡，而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)購買力動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵就在于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是固本強(qiáng)基、從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨深層次矛盾的重要舉措。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。縱觀世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，是一條基本規(guī)律。全市上下一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，順應(yīng)潮流，遵循規(guī)律，珍惜機(jī)遇，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章做好。
趙勇強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，加快構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。市委八屆六次全會(huì)確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是按照中央和省委的一系列部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總格局下，形成“１５４”的新格局，即“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)載體、四項(xiàng)保障機(jī)制”。“一個(gè)目標(biāo)”就是城鄉(xiāng)等值化，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等；“五個(gè)載體”，就是以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值；“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制、公共服務(wù)保障機(jī)制、公共管理保障機(jī)制、公共政策保障機(jī)制。落實(shí)“１５４”總體思路，要突出抓好“五個(gè)載體”建設(shè)。一是堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值。要實(shí)施城市企業(yè)投資帶動(dòng)，積極引導(dǎo)城市工商業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，把企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地放到農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)工業(yè)園和曹妃甸縣區(qū)臨港工業(yè)園建設(shè)。二是堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值。實(shí)施主城區(qū)擴(kuò)張、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大，中心村擴(kuò)村的“四擴(kuò)戰(zhàn)略”，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率年均遞增兩個(gè)百分點(diǎn)。要加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，把唐山環(huán)線外１０公里、縣城周邊５公里范圍納入城市總體布局。要加快城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，在有條件的農(nóng)村大力推行社區(qū)管理模式，把城市的管理、服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值。要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，動(dòng)員更多城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)。要大力扶持農(nóng)民興辦個(gè)體企業(yè)，全面推行“零成本注冊(cè)”和一元錢注冊(cè)公司等政策。要大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，改革供銷社體制，把供銷社和農(nóng)民、農(nóng)村合作組織緊緊聯(lián)系在一起，加大對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)供銷服務(wù)。四是堅(jiān)持以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值。一方面，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的商品流通體系。凡在主城區(qū)和縣城開設(shè)超市、連鎖店，在審批時(shí)都要求相應(yīng)地在農(nóng)村開設(shè)一定規(guī)模的連鎖店。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民、龍頭企業(yè)在城區(qū)設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品連鎖店。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等。五是堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要不斷強(qiáng)化“四項(xiàng)保障機(jī)制”。一是創(chuàng)新公共財(cái)政保障機(jī)制。要建立財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度３個(gè)百分點(diǎn)以上，其中市本級(jí)高６個(gè)百分點(diǎn)以上。要建立財(cái)政支農(nóng)資金捆綁投入機(jī)制，提高資金使用效益。要建立財(cái)政支出引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持各種經(jīng)濟(jì)成分投向農(nóng)村發(fā)展。二是創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。要推進(jìn)教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村延伸，要推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，要推進(jìn)電力、信息、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是創(chuàng)新公共管理保障機(jī)制。要深化城鄉(xiāng)行政管理體制改革，加快管理重心下移、權(quán)力下放。要深化戶籍管理制度改革，進(jìn)城農(nóng)民和市民享受同等待遇。要深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制改革，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的支持力度。四是創(chuàng)新公共政策保障機(jī)制。市委、市政府制定的《唐山市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的若干政策》，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本保證。要將這些政策用足、用好、用到位，特別是市直部門和縣直部門要真正地服務(wù)到位。
趙勇強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作取得新突破。搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，是一個(gè)全新課題。要銳意改革，大膽創(chuàng)新，凡國家政策沒有明令禁止的都允許探索，政策允許的要做得更加靈活多樣，確保試點(diǎn)工作真正試出路子、試出經(jīng)驗(yàn)牞在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，并以重點(diǎn)突破活躍工作全局。按照省委的要求，結(jié)合唐山的實(shí)際，要在十一個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是在理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。各縣（市）區(qū)要抓緊組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)，作為黨委、政府引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)構(gòu)。要探索“大部制”的城鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)全域的領(lǐng)導(dǎo)體制。要強(qiáng)化基層政府的管理服務(wù)職能，進(jìn)一步開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，有步驟地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村改居和村莊合并工作。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃全覆蓋上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照“戰(zhàn)略規(guī)劃—總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—控制性詳規(guī)”四個(gè)層面，制定完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。三是在推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)資本化、資本市場(chǎng)化上實(shí)現(xiàn)新突破。要認(rèn)真搞好確權(quán)登記，搞好股權(quán)量化，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極探索“三權(quán)”置換有效模式。四是在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破。要大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新能源開發(fā)與利用，徹底治理鄉(xiāng)村垃圾，大力推進(jìn)綠化造林，繼續(xù)深化文明生態(tài)村建設(shè)。五是在加快新民居建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。今年要全部完成布局規(guī)劃，全市要一次性啟動(dòng)１０００個(gè)村的新民居建設(shè)，并探索新民居建設(shè)新模式。六是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金籌措上實(shí)現(xiàn)新突破。要用足國家政策，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金，規(guī)模要達(dá)到１０億元。要建立新農(nóng)村建設(shè)投資公司，實(shí)施新村幸福工程。推動(dòng)新民居建設(shè)。要全面發(fā)行惠農(nóng)卡，今年全市發(fā)放數(shù)量要超過４０萬張。七是在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌上實(shí)現(xiàn)新突破。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年全面推開農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。八是在健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。所有的非農(nóng)部門都要參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，都要把三農(nóng)工作作為自己分內(nèi)的工作。要形成城鄉(xiāng)人力資源良性互動(dòng)的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)良性互動(dòng)新機(jī)制，建立金融良性互動(dòng)新機(jī)制，建立城鄉(xiāng)信息良性互動(dòng)新機(jī)制，建立城鄉(xiāng)文化良性互動(dòng)新機(jī)制。九是在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國際合作上實(shí)現(xiàn)新突破。要吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大國際合作力度，走出一條具有國際水平、中國氣派、唐山特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。要建立長(zhǎng)效的人員交流和培訓(xùn)機(jī)制，每年選派５００名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人、種植大戶、基層干部等到新加坡、韓國等國家進(jìn)行培訓(xùn)。要在土地整理、園區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域積極開展全方位的國際合作。要積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。十是在提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施職業(yè)教育倍增計(jì)劃和農(nóng)村“一戶一名大學(xué)生”計(jì)劃，大力開展對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)。十一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系，深化村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建。要構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的幫扶體系，繼續(xù)大力推廣“１＋２”（一名退休干部加一名大學(xué)生、一名醫(yī)療志愿者）人才組合模式。要構(gòu)建城鄉(xiāng)共享黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建資源配置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的人才工作體系。
趙勇強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用。市縣兩級(jí)黨委政府，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心力量。各縣（市）區(qū)黨委、政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“一把手工程”，書記縣長(zhǎng)親自抓。一方面，要強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作考核，增加考核的權(quán)重。另一方面，要強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，把那些在基層埋頭實(shí)干、表現(xiàn)突出的干部，把那些為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作出突出貢獻(xiàn)的干部，提拔到重要崗位和關(guān)鍵崗位。二是發(fā)揮職能部門的聯(lián)動(dòng)作用。全市各級(jí)各部門都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任部門，要按照本次會(huì)議精神的要求，盡快制定推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體目標(biāo)、任務(wù)和舉措。三是發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用。全市所有企業(yè)都要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，到農(nóng)村投資興業(yè)，以企興村，以企興業(yè)，以企興市。四是發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同作用。社會(huì)各界都要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)中去，形成全社會(huì)人人關(guān)心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人人支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的火熱局面。五是發(fā)揮農(nóng)民的自主作用。廣大農(nóng)民群眾要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機(jī)，自覺響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以前所未有的熱情投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中來。
趙勇最后動(dòng)情地說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作是一項(xiàng)富民強(qiáng)市的偉大事業(yè)，我們要用３到５年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，那時(shí)的唐山農(nóng)村處處都是洋房別墅，村村都是柏油馬路，農(nóng)民生活在新型社區(qū)，工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，購物在連鎖店，看病可以報(bào)銷，養(yǎng)老不用愁，過上和城里人一樣美好幸福的生活。實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，需要我們?nèi)猩舷鹿餐Γ耦^苦干，開拓創(chuàng)新，努力向省委、省政府和全市人民交出一個(gè)優(yōu)異的答卷。
臧勝業(yè)在講話中指出，這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著唐山市為期三年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。近年來唐山市委、市政府在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中做了大量的工作，也取得了明顯的成效。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委、省政府把唐山列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市后，市委、市政府多次召集專題會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入農(nóng)村，調(diào)查研究，掌握了大量第一手情況。抽調(diào)精干力量，組成專門起草班子，數(shù)易其稿，制定了唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案。二是方案周密完善。唐山市委、市政府編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主線，圍繞“六個(gè)一體化”目標(biāo)，明確了“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，制定了“五項(xiàng)保障措施”，形成了縱向覆蓋、橫向銜接、協(xié)調(diào)配套的城鄉(xiāng)一體化體系。以打造七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，對(duì)調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，進(jìn)行了精心部署，既從實(shí)際出發(fā)，又選準(zhǔn)了突破口和切入點(diǎn)。三是保障措施有力。為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，唐山市成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。同時(shí)，還專門成立了“唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，制定了６０條促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套措施。抽調(diào)５０００多名機(jī)關(guān)干部，深入農(nóng)村，及時(shí)幫助解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的問題。為進(jìn)一步加大支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的力度，還將專門設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金。這些措施必將有力地推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的順利開展。
就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，臧勝業(yè)強(qiáng)調(diào)，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。省委、省政府基于對(duì)唐山綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件較好、并已率先開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)前期工作的考慮，決定把唐山確定為全省唯一一個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市。這既是對(duì)唐山過去改革發(fā)展的肯定，也是對(duì)唐山今后改革發(fā)展的期望，相信唐山市委、市政府一定會(huì)完成這一光榮任務(wù)的。一是發(fā)展有條件。近年來，唐山市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財(cái)政收入已分別占到了全省的１／５以上。唐山率先推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)具備了必要的經(jīng)濟(jì)條件。二是區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。唐山面臨著“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”快速崛起的機(jī)遇，面臨著國家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃的機(jī)遇，做好了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，就可以很好地解決京津發(fā)展空間瓶頸制約的問題。三是統(tǒng)籌有基礎(chǔ)。２００７年以來，唐山把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總布局，正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了積極成效，各項(xiàng)工作已經(jīng)走在了全省前列，為進(jìn)一步做好今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快形成河北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要決策部署，大家一定要把思想統(tǒng)一到省委、省政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見上來，把力量凝聚到推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具體實(shí)踐上來，積極探索一條符合唐山實(shí)際、具有鮮明特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全省加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，內(nèi)涵廣泛，牽涉面廣，任務(wù)艱巨。在實(shí)施過程中，要牢牢抓住以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是搞好“兩個(gè)規(guī)劃”，即搞好城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，搞好土地利用規(guī)劃；二是明確“兩個(gè)抓手”，即抓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓新民居建設(shè)；三是激活“兩個(gè)動(dòng)力”，即用改革創(chuàng)新的精神激活動(dòng)力，在用足用好政策中激活動(dòng)力；四是堅(jiān)持“兩個(gè)機(jī)制”，即要堅(jiān)持運(yùn)用好市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的機(jī)制，要堅(jiān)持運(yùn)用好依法依規(guī)辦事的機(jī)制；五是調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，即調(diào)動(dòng)起各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性。三是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)唐山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作要高度重視，真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要形成工作合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門都要圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展盡職盡責(zé)、獻(xiàn)計(jì)出力。要加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作不走形式、不走過場(chǎng)。要加強(qiáng)宣傳教育。要深入到群眾中去，通過各種通俗易懂、群眾樂于接受的方式，加大對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大意義的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要著眼于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以村級(jí)班子為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。
陳國鷹就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講了意見。他要求，一是以強(qiáng)烈的責(zé)任感推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。省委、省政府把我市作為惟一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我市的工作肯定，寄托著對(duì)唐山的殷切希望，對(duì)我市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作也提供了難得的機(jī)遇，全市廣大干部群眾一定要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任和使命，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，出色地完成好試點(diǎn)任務(wù)，向省委、省政府交出一份滿意的答卷。二是要強(qiáng)化保障來推進(jìn)試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化組織保障，各級(jí)各部門要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一把手工程，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好調(diào)研謀劃，綜合協(xié)調(diào)，督導(dǎo)調(diào)度和獎(jiǎng)懲考核。要強(qiáng)化責(zé)任保障，層層落實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政策保障，抓緊制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的規(guī)劃審批、資金扶持等一系列的相關(guān)政策，促進(jìn)試點(diǎn)工作的全面鋪開，確保取得實(shí)效。
會(huì)上，省委、省政府農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，省委農(nóng)工部部長(zhǎng)董經(jīng)緯宣讀了《省委、省政府關(guān)于唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》。遷安市、路北區(qū)、市發(fā)改委作了大會(huì)發(fā)言。
這次會(huì)議以電視電話會(huì)形式召開。在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有：省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展１０個(gè)試點(diǎn)縣（市）委書記；我市各縣（市）區(qū)委書記，常委農(nóng)工委書記，主管副縣市區(qū)區(qū)長(zhǎng)，市各派出機(jī)構(gòu)黨工委書記，管委會(huì)分管副主任，市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志和主管負(fù)責(zé)同志，市直單位主要負(fù)責(zé)同志，市直機(jī)關(guān)干部下基層促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活動(dòng)辦公室成員，以及各縣指導(dǎo)組組長(zhǎng)，市級(jí)中心鎮(zhèn)黨委書記，路南區(qū)與會(huì)人員。在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有各縣（市）區(qū)四大班子全體成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任，縣（市）區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)同志，市級(jí)以上龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，各村黨支部書記等。
鏈接：評(píng)論
這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，是唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中一次具有重要意義的會(huì)議。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議的精神，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，抓住唐山被確定為全省唯一的市級(jí)試點(diǎn)單位的機(jī)遇，積極貫徹中央和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列決策部署，加快把我市建成全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。在推進(jìn)的過程中要重在突破，重在實(shí)效。
搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，是一個(gè)全新課題。我們要銳意改革，大膽創(chuàng)新，凡國家政策沒有明令禁止的都允許探索，政策允許的要做得更加靈活多樣，確保試點(diǎn)工作真正試出路子、試出經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議根據(jù)我市實(shí)際，確定了要在理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃全覆蓋上，在推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)資本化、資本市場(chǎng)化上，在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式上，在加快新民居建設(shè)上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金籌措上，在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌上，在健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)體制機(jī)制上，在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國際合作上，在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上等十一個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。這些方面，抓住了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，必須牢牢把握，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)整體工作的開展，從而加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，交一份滿意的試點(diǎn)答卷。
在推進(jìn)工作中還要重在實(shí)效。要落實(shí)各統(tǒng)籌主體的責(zé)任，切實(shí)解決好“誰來統(tǒng)籌”的問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，要充分認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅是涉農(nóng)部門的事情，全市各級(jí)各部門都要找準(zhǔn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大局中的位置，整合資源配置和政策措施，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。特別是各成員單位要落實(shí)責(zé)任人和具體分工，制定各部門工作計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)的工作機(jī)制。社會(huì)各界都要積極行動(dòng)起來，形成人人關(guān)心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人人支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的火熱局面。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，確保收到實(shí)效。
