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2024年11月24日
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來自農(nóng)村的“城市邊緣人”
站在眼前的小劉，陽光、淳樸。
去年，24歲的小劉從桂林臨桂農(nóng)村來到南寧，在父母開的粉店里幫手。
每天，小劉要從早上7時工作到晚上十一二時，除了春節(jié)的十幾天，基本沒有假期。“很累，每天三點一線：上班，吃飯，睡覺。”
一年多的城市生活，并沒讓小劉改變什么，“除收入增加以外，更忙了。而且每天上班，做著同樣單調(diào)的事情，很煩。”
小劉不喜歡大城市，“房價高，消費(fèi)水平高。”他不認(rèn)為自己是城市人，但想在城市發(fā)展，“城市收入高，縣里沒什么錢賺。”如今，小劉平均月收入能超過4000元，“只要有錢賺，能養(yǎng)活自己，是不是城市人都得待下來。”
“縣里的同齡人基本都在城市里打工，即便再差，做個臨時工一天都有60元到70元收入。”
對于未來，小劉很迷茫，“沒想過，生意好，就待在城里；實在做不下去，還是會考慮回去的。但現(xiàn)在回去了也不知道做什么。”
城市中，像小劉這樣來自農(nóng)村的“城市邊緣人”，很多。
自治區(qū)黨校教授陳華將之比喻為“城市候鳥”。
以前多年的城鎮(zhèn)化，這些“城市候鳥”屬于被增加的數(shù)字部分。“光想著把城市做大，沒考慮到人，結(jié)果就是唱空城計。”陳華說。
統(tǒng)計顯示，截至2011年，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.2%，但其中1.6億左右農(nóng)民工還沒有完全成為市民。他們沒有城市戶口，根還在農(nóng)村。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對城鎮(zhèn)化普遍的誤讀是：將城鎮(zhèn)化等同于城市化，等同于土地城鎮(zhèn)化，等同于投資建設(shè)，等同于城市現(xiàn)代化，等同于提升戶籍居民生活福利。
對于新型城鎮(zhèn)化，中央已經(jīng)明確，這不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
新時期，城鎮(zhèn)化最大的“新”，就是從單純規(guī)模的擴(kuò)張到更注重“人的城鎮(zhèn)化”。
廣西的難題
最近數(shù)年是廣西城鎮(zhèn)化史上發(fā)展最快的時期。
2011年，廣西出臺了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及其20個配套文件。
戶籍改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、自治區(qū)直管縣財政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展、建設(shè)百家博物館、舉辦園林園藝博覽會、試行土地“征轉(zhuǎn)分離”、開展農(nóng)村土地綜合整治等前所未有的新動作，從當(dāng)年開始試水，到如今大部分都有實質(zhì)性進(jìn)展。
南寧已經(jīng)打破城鄉(xiāng)戶籍堅冰，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；廣西五成以上管理事項下放或委托縣級管理，行政審批環(huán)節(jié)大大減少；自治區(qū)直管75個縣財政，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的財力支撐……
但放在全國比較，廣西城鎮(zhèn)化整體落后于全國平均水平。
目前，廣西城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平9個百分點，縣域城鎮(zhèn)化水平僅為31.35%。
縣城中，城鎮(zhèn)化水平低于40%的68個，在30%-40%的30個，20%-30%的29個，低于20%的9個。特大城市不多，大多數(shù)區(qū)域中心城市聚集和輻射能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)展滯后。
各城鎮(zhèn)內(nèi)部差異巨大，發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城鎮(zhèn)職能雷同、面貌單一；中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，經(jīng)濟(jì)活力不足，發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不健全，執(zhí)行不力，規(guī)劃調(diào)控作用難以發(fā)揮。
一些體制障礙仍存在，如城鎮(zhèn)用地分配不合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間用地緊張與大量建設(shè)用地閑置的現(xiàn)象并存；土地流轉(zhuǎn)政策尚處在摸索之中；相關(guān)建設(shè)專題資金等政策沒有落實；進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，城鎮(zhèn)就業(yè)和勞動機(jī)制不健全；農(nóng)民進(jìn)城門檻過高，子女入學(xué)難，城鄉(xiāng)居民待遇不平等，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的拉力不足，等等。
路徑的選擇:廣西新型城鎮(zhèn)化之路如何走？
有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)注意處理好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好城市用地和保護(hù)耕地的關(guān)系。大中小城市只能互相補(bǔ)充，不能互相取代。
廣西各市發(fā)展程度不一，生態(tài)環(huán)境不一，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不能一刀切，亦不能齊頭并進(jìn)。應(yīng)結(jié)合已出臺的《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》，避開生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，選擇條件好的城鎮(zhèn)率先發(fā)展，積蓄能量，梯度轉(zhuǎn)移。
“高菜價的背后是‘城市病’，在于大城市攤大餅式的無限度擴(kuò)張，占用了大量城郊用地。加之城市功能不完善，穿越城市的時間成本和交通成本越來越貴，物流成本過高所致。新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成，防止‘造城運(yùn)動’，限制無限度擴(kuò)張，應(yīng)盡量讓建設(shè)用地‘上山’，優(yōu)質(zhì)耕地‘下蛋’。”自治區(qū)黨校教授陳華說。
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)劃不好會造成一系列歷史性錯誤，且不可逆轉(zhuǎn)。而產(chǎn)業(yè)則是城市核心競爭力。當(dāng)前，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的城市，競爭力逐步下降，從事研究開發(fā)以及金融、商貿(mào)、信息、旅游服務(wù)的城市，競爭力呈上升趨勢。廣西正處于工業(yè)化中期的前階段，眼下還必須依靠制造業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
有關(guān)專家表示，要改革戶籍制度，迎接農(nóng)民進(jìn)城。同時，政府應(yīng)加快推進(jìn)公共服務(wù)、社會保障城鄉(xiāng)均等化等政策，讓進(jìn)城的農(nóng)民在城市里能安居樂業(yè)。
