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2024年11月24日
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4月6日，隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)消息的正式發(fā)布，一個(gè)以沈陽為中心，包含了33座新城、新市鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程也將持續(xù)展開。未來3至5年內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)的114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民將成為地地道道的城里人。
為了推動這一城市化進(jìn)程，從2010年開始，遼寧省財(cái)政每年將拿出2億元，對新城、新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目給予貸款貼息，每個(gè)新城、新市鎮(zhèn)也會明確自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“建新城很重要的一點(diǎn)就是解決從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變問題，新城建設(shè)完成后，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化率將由目前的65%擴(kuò)大到70%以上?！弊钤缣岢錾蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)概念的遼寧社會科學(xué)院研究員馮貴盛認(rèn)為，新城的建設(shè)，有利于構(gòu)建大沈陽都市區(qū)，使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)城市化。
與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的批量新建不同，浙江溫州的“鎮(zhèn)級市”方案，直接將轄區(qū)內(nèi)的柳市鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)、甌北鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)推向了小型城市的發(fā)展軌道。
這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為動力的自下而上的城市化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)頗為普遍。南京大學(xué)黨委書記、長江三角洲經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心主任洪銀興將這一進(jìn)程概括為三個(gè)階段：首先是城鎮(zhèn)化；其次是城鎮(zhèn)城市化；最后是城市現(xiàn)代化。現(xiàn)代化小城市也正是溫州“鎮(zhèn)級市”建設(shè)的未來目標(biāo)。
而在并不具備工業(yè)化推力的中西部地區(qū)，新城建設(shè)則被賦予了雙重功效，一方面是加快當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程，另一方面成了筑巢引鳳的金字招牌。河南省政府在鄭州和開封之間傾力打造的鄭汴新區(qū)，總面積約2077平方公里，約相當(dāng)于兩個(gè)香港的規(guī)模。
根據(jù)鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃，近期到2020年，鄭汴新區(qū)總?cè)丝谶_(dá)500萬人，是目前鄭州城區(qū)人口的1.5倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前鄭州與開封市區(qū)人口之和。其中，城市功能區(qū)人口430萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口35萬人，農(nóng)村人口35萬人，城市化水平達(dá)86%。
這個(gè)體量龐大的新城承擔(dān)了多重使命。根據(jù)鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃（2009～2020年）的描述，鄭汴新區(qū)的功能初步確定為：科學(xué)發(fā)展改革試驗(yàn)示范區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，國家區(qū)域性物流樞紐，區(qū)域金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心增長極和改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，中原城市群的核心區(qū)。
大規(guī)模的城市化建設(shè)，也正在成為地方經(jīng)濟(jì)的新推手。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市經(jīng)濟(jì)室主任劉治彥認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了通過城市化來進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段。尤其金融危機(jī)之后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，惠及民生等多重目標(biāo)，都需要通過城市化來解決。
進(jìn)城與出城
每天下班，在沈撫新城上班的劉劍都會開車或乘坐公司的通勤車回到沈陽的家，如果走撫順與沈陽間的快速通道，他只需要40分鐘。而從原來位于沈陽鐵西的老廠區(qū)回到家中，也需要30多分鐘，如果遇上堵車，時(shí)間可能會更長。
劉劍所在的公司，員工并不多，只有100多人，目前還主要靠通勤車往返于沈陽和沈撫新城之間。沈撫新城是一個(gè)在沈陽和撫順交界處，由雙方共同打造的多功能聚集區(qū)，既有生態(tài)旅游功能區(qū)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)。
他所在的遼寧遼重機(jī)械制造有限公司，是一家以生產(chǎn)金屬結(jié)構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備加工及鑄件制造的企業(yè)。在2008年沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從沈陽鐵西區(qū)搬到沈撫新城。便捷的交通和相對低廉的經(jīng)營成本，讓更多的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，選擇到沈撫新城安家。和遼重機(jī)械一起搬過來的還有其他16家機(jī)械制造類企業(yè)。
大批企業(yè)的到來，正在迅速減少著這里的農(nóng)村人口。在沈撫新城內(nèi)的高麗、寶石、宏達(dá)、陽光麗景等小區(qū)居住的6800戶居民中，70%是附近6個(gè)村的農(nóng)民。據(jù)沈撫新城管委會副主任吳建波介紹，如今這些農(nóng)民都已經(jīng)完成了身份轉(zhuǎn)換，享受和城里人一樣的福利。
人口的聚集所催生的服務(wù)業(yè)需求，為這些新城里人提供了就業(yè)機(jī)會。搬遷過來的沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院就招聘了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村的40多名婦女打工；而新城未來馬路清掃、居住小區(qū)的保安就需要4000多人。根據(jù)入駐企業(yè)需求，舉辦的技術(shù)工人培訓(xùn)班，每年都有七八次。
沈撫新城，對沈陽和撫順來說，同樣是一座新城，卻具有不同的意義。在撫順極力承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的同時(shí)，沈陽已經(jīng)開始了城市化的升級。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)升級為國家戰(zhàn)略后，沈陽也確立了打造國家級中心城市的目標(biāo)，期望成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶后的第六個(gè)國家級中心城市；在產(chǎn)業(yè)上，沈陽則要建設(shè)世界級裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、高新技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)集群、面向東北亞的區(qū)域金融中心。
“城市化本身就是不同規(guī)格的城市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏厚凱認(rèn)為，在未來的城市化過程中，大城市會向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，中小城市，則向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，搞一些特色的東西。
健康城市化
擁堵的交通，飛漲的房價(jià)，生活成本的節(jié)節(jié)攀升，城市進(jìn)程的推進(jìn)，帶來的并不總是利好。在一線大城市甚至一些二線城市，“大城市病”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。顯然這和城市化提供更好生活品質(zhì)的初衷背道而馳。而這是在未來的新城建設(shè)中需要注意的。
“城市化是一個(gè)很漫長的過程?！痹趧⒅螐┛磥?，真正的城市化，不是將人口轉(zhuǎn)移到城里就意味著實(shí)現(xiàn)了城市化。比如很多新城建設(shè)，僅僅是將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，但就業(yè)、社保問題卻沒有跟上。這樣的城市化很簡單，一夜之間就可以實(shí)現(xiàn)。但這種簡單的空間的轉(zhuǎn)移，在拉美城市化的過程中，所引發(fā)的貧民窟問題、犯罪問題已經(jīng)非常明顯。
事實(shí)上，城市化最終是促使進(jìn)城者從原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；要具備在城市生活的能力，接受城市的生活方式，喜歡城市的文化，最終在這里安家。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要再教育、社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有一系列的措施相配套。
劉治彥認(rèn)為，“十二五”期間，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)大前提下，需要進(jìn)一步消除城市化存在的制度性障礙，比如戶籍制度，逐漸降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻。
而高昂的生活成本是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的另一阻力。劉治彥認(rèn)為，“在目前的高房價(jià)背景下，肯定會有一個(gè)擠出效應(yīng)?！钡袌鼋?jīng)濟(jì)不能只講效率，還要講公平，需要政府做出一些保障措施。通過保障性住房建設(shè)，來支付這種城市化的成本。
一旦障礙消除，中國潛在的城市化人口將會急劇擴(kuò)大。除了每年新畢業(yè)的大學(xué)生之外，新一代的農(nóng)民工們，留在城市的愿望越來越強(qiáng)烈。尤其是一些80、90后的新一代打工者，已經(jīng)不再愿意回到農(nóng)村生活。他們也是未來城市化的主力軍之一。
城市化的持續(xù)推進(jìn)，除不斷出現(xiàn)的新城外，在一些大城市也會出現(xiàn)“再城市化”的過程。所謂再城市化，是指城市發(fā)展到一定程度之后，由于各種成本的上升，中心城區(qū)人口減少，逐漸向外搬遷。中心城市萎縮、蕭條。政府需要通過新的規(guī)劃，來吸引具有更高利潤的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)城市的再次復(fù)興。像倫敦這些城市都曾經(jīng)出現(xiàn)“再城市化”現(xiàn)象。
雖然北京的中心人口，也開始出現(xiàn)了向外搬遷的跡象，但還并沒有到再城市化的地步。據(jù)劉治彥介紹，“目前國內(nèi)的再城市化主要是城中村的改造”。
