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2024年11月24日
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本期顧問：王凱
身份：中國城市規劃設計研究院副院長、享受國務院特殊津貼專家、中國國際城市化發展戰略研究委員會戰略咨詢委員會副主任、中國城市規劃學會理事、教授級高級城市規劃師、博士
主持并參與項目：全國城鎮體系規劃（2005-2020），北京城市總體規劃（2004-2020），新疆、江西省域城鎮體系規劃，太原、海口、寧波、杭州、廈門、廣州等城市總體規劃或城市發展戰略規劃30余項設計。其中參與主持的北京城市總體規劃、南海城鄉一體化規劃獲住建部優秀設計一等獎。
提問1 住房擁擠、人口過多等問題正在困擾大城市的戰略者和決策者。對于一個城市而言，到底規劃多少人口比較合適呢？
王凱：這個問題很難用一句話解釋。我們很難講北京現在是1800萬人合適、2000萬人合適，還是2500萬人合適。十年前我們曾經確定北京人口比較適度的規模是1800萬，當初我們將北京市人口規模定在1800萬是綜合考慮多方面的因素推算出來的。城市的人口規模不能簡單地從人口的自然增長算，而是應該反著推算，大致有三種算法：
第一種方法是從資源的承載力反著推算。水資源的承載力是規劃人口的一個很重要的指標，因為如果沒有水，所有的經濟活動都不可能持續下去。我們曾經用水資源推算，北京比較合適的人口規模為1600萬——1700萬人，加上南水北調可能會有一些富余。
第二種計算方法是按人均生態綠地推算。一個城市不可能所有的地都用來“種房子”，全都住上人。從城市可持續發展的要求考慮，也參照國外一些指標，每個人需要200平方米的生態綠地，可以此標準推算城市人口的規模。
第三種算法是北京的產業結構。北京如果是以服務業、金融業和貿易為主的產業結構，隨著經濟的發展，城市需要多少就業崗位，能夠提供多少就業人口，以此數據推算合適的人口規模。總之，籠統地提多少人合適無解，只能和城市的環境承載力、功能要求綜合考慮才能確定規模。
提問2 目前，很多大城市的發展已經定型，我們有什么創新的方式？
王凱：很多大城市的發展已經定型，這一說法我不是太認同。按照世界城市化進程的發展規律，城鎮化水平到70%—80%，城市建設才比較穩定，城市的空間結構和形態才相對穩定。現在我國的城鎮化率剛過50%，當然這個數字還有爭議，有研究表明50%這一數據有水分。我們城市的發展還遠遠沒有到穩定時期，而是處在急劇、快速的變化之中。以北京為例，在短短二十年不到的時間，北京的人口已經從1000萬人逼近2000萬人了，但北京的新城建設、北京與周邊地區的發展，包括北京與河北、天津等地區的發展從來都沒有停止。上海也如此，作為近現代的發達城市，上海與杭州、寧波、南京等周邊城市的發展，也一天沒有停止。
城市有什么創新的方式，這個問題很值得探討，特別是對于北京、上海、廣州這樣的大城市而言，其內部有很大的創新空間。
第一，在產業上調整。大城市要從過去大量的、一般的制造業轉向服務業，包括發展文化創意產業等。為適應大城市功能的轉變，城市在用地方式、建筑形態等方面都有很多創新的地方。
第二，在滿足人們生活品質提升需求方面做文章。改革開放之初，老百姓生活水平較低，住得擁擠，吃得簡單，休閑娛樂少，但改革開放三十多年后，我們的人均GDP已達到5000美元了，人們有了一定消費能力和動力，消費需求也隨之提升。城市可以在文化、生態、旅游、環境等多方面予以提升和改造，以滿足人們對生活品質的更高要求。
第三，城市應注重細節，在城市發展、組織建設方面實行精細化管理。現在大城市在很多細節上做得不夠，以人們交通出行為例，城市的馬路拓寬了，地鐵也修建了很多，但人們的出行并不方便，要么從家里出來坐車要走很遠，要么人行道、自行車道被汽車占了很不安全。城市應該為人們提供完整的自行車綠地系統，保證從家門口到公交車站、地鐵站的“最后一公里”有完整的步行系統。如果到英國倫敦、法國巴黎去看看，在“最后一公里”的步行系統里，除了綠化，周邊還有一些小商店，讓人覺得很愜意。
第四，在公共服務方面創新。以北京醫療資源分布為例，三甲以上的大醫院分布不合理，大部分集中在二環或三環城區，外圍地區的大醫院嚴重缺乏；另外，社區層面的醫療設施不夠，導致人們大病小病都往大醫院跑，造成大醫院人滿為患。公共服務還包括文化體育類設施、養老設施。在南方有些城市，比如上海、無錫、蘇州等地社區養老做得不錯，一個社區里有專門的建筑和空間為老人提供服務，白天老人在一起聊天、打牌、看電視、看報紙，晚上回家和自己的家人在一起其樂融融。另外，有老人的家里配備安裝智能按鈕，碰到緊急情況，社區服務人員可以到老人家里提供醫療服務。
第五，城市應有自身特色。過去人們生活水平比較低，老百姓首先要解決的是住的問題，對城市特色可能不太在意。但隨著人們生活水平的提升，人們開始關注自己所處城市的特色和風格。和買房一樣，過去房子蓋起來就可以了，但現在人們買房除了看房子的品質，還會關心建筑的風格、小區環境、社區氛圍。
提問3 有人說，城市個性走向消弭是一種文化危機。那么，城市在發展過程中如何找到自己的個性？
王凱：城市個性就是城市要有自身的特色，不能千篇一律，千城一面。我們去歐洲的城市，能看到很多獨具特色的街區。當然，我們到北京的四合院也能找到老北京的感覺，但在北京二環以外，看不到很多有特色的東西，這讓人覺得很遺憾。其實，城市在特色營造方面可以做的工作很多，目前，我國有些城市已經在這方面做了不少嘗試。
比如，蘇州從20世紀80年代以來就對城市的特色有一個總體把握，由于歷史上的蘇州是一個文化名城，城市在規劃與建設時圍繞著歷史文化名城展開，包括周邊地區的開發，做到對建筑高度的控制，讓城市變得很平緩。同時，新建筑對色彩、形式也有一定要求，有意識地融進粉墻黛瓦等元素，營造明清時的風格。
杭州這兩年在城市特色的打造方面也做了不少文章，特別是杭州的西湖湖濱地區，在建筑的高度、色彩、形式等方面盡量營造出怡人、親切氛圍。
西安也在試圖摸索和在尋找一種和唐朝風格相近的建筑元素，包括建筑的體量、屋頂的形式、色彩、裝飾等方面。現在西安的古城、主要街道、廣場應該說還是有特色的。
所以說，城市的規劃和建設能夠比較早地有文化特色的意識，并且加以科學的控制、引導和管理，城市的風格就能長期延續下去。否則，如果城市領導拍腦袋決策，要么是拆房子，要么是對整個城市進行改造，這是很得不償失的。最后，我想說，有特色、有個性，會讓城市在后工業時代的發展中更加具有競爭力。
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