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2024年11月24日
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“在深化改革上下功夫、出實招”
——發(fā)展改革委有關(guān)負責人就
２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見
答新華社記者問
國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》２４日全文公布，記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人。
把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出
問：每年國家都會出臺一份年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見，今年的《意見》有哪些突出特點？
答：今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署，把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。
今年改革工作的指導(dǎo)思想重點突出了全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，重點圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正推進各項改革。
改革工作的總體要求重點強調(diào)了五個關(guān)系：正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進。
《意見》具有以下特點：第一，突出了改革重點，部署了四個方面的改革。一是加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革，主要是推進財稅、金融、投融資、價格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障；二是加快促進民生改善的改革，主要是推進醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償?shù)确矫娴母母铮椌透采w全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線，著力保障和改善民生；三是加快促進社會公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會；四是加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
第二，體現(xiàn)了年度特點，《意見》提出的改革任務(wù)，都是當年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿拥母母锸马棥?/p>
第三，具有可操作性，《意見》對改革任務(wù)的選擇，充分考慮了改革的推進條件、方案的成熟程度和出臺時機。
總體看，《意見》方向明、立意新、措施實，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。
改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進
問：《意見》部署了今年哪些重點改革任務(wù)？如何確保這些任務(wù)得到落實？
答：《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。包括：
（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。
（二）下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。
（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。
（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。
（六）繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。
（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。
（九）完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。
《意見》要求，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，各部門要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。
改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作，扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作，積極推進各項改革試點工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好。
行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招
問：大家注意到，近期國務(wù)院多次召開會議研究部署行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。為什么如此重視這方面的改革？《意見》部署了哪些這方面的改革任務(wù)？
答：行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招。《意見》部署了以下行政體制改革任務(wù)：
——深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。
——簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。
——創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。
問：在其他領(lǐng)域，《意見》部署了哪些實實在在的改革措施？請簡要舉例說明。
答：例如，在財稅體制改革方面，“營改增”是“重頭戲”。今年一是擴大地區(qū)試點，二是擴大行業(yè)試點。２０１３年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約１２００億元。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
在金融體制改革方面，今年改革的任務(wù)中包括推進制定存款保險制度實施方案。存款保險制度作為一項基礎(chǔ)性金融制度，無論是對推進利率市場化改革，還是對建立完備的市場化風險補償和退出機制、發(fā)展多層次金融機構(gòu)都具有十分重要的意義。
在投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域；改革鐵路投融資體制，建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件等。
在基本民生保障制度改革方面，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌等。
在國有企業(yè)改革方面，要推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)等。
