時(shí)間：2013-05-22 12:49:00
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：戴嵐 周朗,楊彥,江日輝,梁昌杰
2012年12月29日，共和國(guó)最年輕的城市——鐵門關(guān)市在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師成立，實(shí)行“師市合一”管理模式。這一天距離“共和國(guó)軍墾第一城”——石河子市的誕生，已經(jīng)過(guò)去了整整62年。
翻開(kāi)兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展史，在很長(zhǎng)時(shí)間里，只有石河子市一花獨(dú)放，直到跨入新世紀(jì)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)大幕才徐徐拉開(kāi)。2004年1月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，阿拉爾、圖木舒克、五家渠三市分別在一師、三師、六師掛牌；2010年中央新疆工作座談會(huì)上，黨中央正式提出兵團(tuán)要向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐由此加快。
2011年12月28日，北屯市在十師成立，僅隔一年，鐵門關(guān)市又掛牌。目前，兵團(tuán)已有6座城市和4個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。按照規(guī)劃，到2015年，兵團(tuán)將形成以10個(gè)城市、10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。
是什么原因促使兵團(tuán)如此重視城鎮(zhèn)化建設(shè)？自治區(qū)黨委書記、兵團(tuán)第一政委張春賢回答明確：這是“屯墾戍邊新實(shí)踐，確保兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。”
春末夏初，記者行走在天山南北的兵團(tuán)城鎮(zhèn)，不僅看到熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面，也看到團(tuán)場(chǎng)職工安居樂(lè)業(yè)、幸福生活的美景，深切體會(huì)到兵團(tuán)黨委書記、政委車俊所言“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是事關(guān)兵團(tuán)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)的戰(zhàn)略舉措”的含義。
以城興業(yè)，讓城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極
有著可歌可泣光榮歷史的石河子市，是一座由軍人選址、設(shè)計(jì)、建造的城市，其創(chuàng)造出了共和國(guó)屯墾史上的許多奇跡：第一次在被視為植棉禁區(qū)北緯44度的瑪納斯河流域植棉成功，使棉花成為目前新疆農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；第一次在新疆大面積推廣應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)成功，石河子墾區(qū)成為全國(guó)最大的節(jié)水灌溉示范區(qū)……
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，石河子也曾一度陷入發(fā)展困境，堪稱兵團(tuán)工業(yè)脊梁的八一棉紡廠、八一毛紡廠、八一糖廠紛紛倒閉。面對(duì)挑戰(zhàn)，八師、石河子市黨委一班人認(rèn)識(shí)到：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速城市化進(jìn)程，為發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)。
隨著江蘇大全公司投資260億元的光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天山鋁業(yè)投資350億元的高精鋁深加工材料等項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，去年，石河子市完成工業(yè)增加值80億元。
從墾荒創(chuàng)業(yè)到筑城立業(yè)再到以城興業(yè)，“石河子模式”為新時(shí)期兵團(tuán)探索特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個(gè)可資借鑒的良好范例。
經(jīng)過(guò)近10年建設(shè)，阿拉爾市作為南疆中心城市已具相當(dāng)規(guī)模，街道整潔、綠樹(shù)成蔭。尤其令人振奮的是，去年升級(jí)為國(guó)家級(jí)的阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集群，直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“成立阿拉爾市后，優(yōu)美的環(huán)境加上資源的優(yōu)勢(shì)，已吸引眾多企業(yè)前來(lái)投資。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)落戶，總投資達(dá)561.7億元。2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.1億元，工業(yè)增加值6.7億元。”對(duì)阿拉爾的未來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王青信心十足。
城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。圖木舒克市永安壩工業(yè)園區(qū)內(nèi)分紡織、化工、建材、光伏發(fā)電等園區(qū)，去年4個(gè)園區(qū)完成產(chǎn)值16億元，預(yù)計(jì)“十二五”末，產(chǎn)值可過(guò)百億元。
城市興，產(chǎn)業(yè)旺。通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，兵團(tuán)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“工商經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等資源在城鎮(zhèn)聚集和整合。目前，兵團(tuán)的6座城市、師部城區(qū)和團(tuán)部城鎮(zhèn)，已創(chuàng)造了全兵團(tuán)六成以上生產(chǎn)總值。2012年，工業(yè)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支撐力量。
以城聚人，讓城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代文明聚集地
一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，它不僅承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活環(huán)境，更承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式和現(xiàn)代文明的先進(jìn)理念。
老一輩軍墾人從進(jìn)疆之日起，就訂立了“不與民爭(zhēng)利”的原則，選擇風(fēng)頭水尾、條件惡劣之地安營(yíng)扎寨、開(kāi)荒生產(chǎn)。自然、歷史的原因，導(dǎo)致兵團(tuán)職工群眾生產(chǎn)生活條件一直比較艱苦。
“在有條件的師建立城市，在有條件的團(tuán)場(chǎng)建立城鎮(zhèn)，讓兵團(tuán)職工群眾共享現(xiàn)代文明生活。”兵團(tuán)人奏響了新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏偉樂(lè)章！過(guò)去“軍營(yíng)化”、“火柴盒式”的團(tuán)場(chǎng)連部，被以現(xiàn)代理念規(guī)劃、建設(shè)和管理的新型社區(qū)替代，“團(tuán)在林中，房在樹(shù)中，人在景中，走在花中”，一批具有鮮明特色的兵團(tuán)城鎮(zhèn)正如散布在天山南北的顆顆珍珠，發(fā)出熠熠光芒。
小橋、流水、人家，這不是在某個(gè)江南小鎮(zhèn)，而是在兵團(tuán)一師的臺(tái)州新村。這個(gè)由浙江臺(tái)州對(duì)口援建的美麗“新村”，不僅有江南民居風(fēng)格的住宅樓，錯(cuò)落有致的小區(qū)布局，寬闊整潔的休閑廣場(chǎng)，還有社區(qū)活動(dòng)中心、圖書閱覽室、安全監(jiān)控平臺(tái)……
城鎮(zhèn)“三分建、七分管”。三師50團(tuán)在團(tuán)部所在地相繼成立了社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)公共設(shè)施的維護(hù)和管理；在住宅小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理，使居民享受到城市文明帶來(lái)的安全舒適的城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)不僅改變了兵團(tuán)人的生活環(huán)境，也拓寬了他們的眼界，增長(zhǎng)了他們的才干。
劉風(fēng)蘭是十師188團(tuán)的普通職工。按照城市規(guī)劃，她所在的188團(tuán)成為北屯新區(qū)。耕地沒(méi)有了，劉風(fēng)蘭的身份從職工變成了市民，“可除了種地，咱啥也不會(huì)呀。”
在團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)撥”下，她開(kāi)辦“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)”，當(dāng)起了老板。如今，一年的純收入就有30多萬(wàn)元。
六師102團(tuán)三連原連長(zhǎng)張錫磊，現(xiàn)在的身份是五家渠市梧桐鎮(zhèn)幸福路社區(qū)居委會(huì)書記。以前當(dāng)連長(zhǎng)只管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職工就200多人，現(xiàn)在管一個(gè)社區(qū)1500多戶、4000多人，面廣事雜。
“由管理連隊(duì)向管理社區(qū)轉(zhuǎn)變，由管理職工向管理居民轉(zhuǎn)變，過(guò)去命令型、企業(yè)型、封閉型的管理方式，應(yīng)逐步改變?yōu)榉ㄖ涡汀⒎?wù)型、開(kāi)放型的管理方式。”張錫磊說(shuō)。
以城留人，讓城鎮(zhèn)成為維穩(wěn)戍邊新堡壘
人才是兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展之基、希望所在。可是，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
“第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，附加值低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，吸納就業(yè)能力弱，人口集聚能力下降。”由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年9月編制的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》分析稱：兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的屯墾戍邊模式，已很難繼續(xù)支持其持續(xù)發(fā)展。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？如何實(shí)現(xiàn)拴心留人？兵團(tuán)人在苦苦思索。
在位于阿拉爾市區(qū)的一師10團(tuán)苗木基地里，紅掌、蝴蝶蘭等花卉姹紫嫣紅，盛開(kāi)正茂，三四名大學(xué)生彎著腰，正認(rèn)真侍弄著這些花草。“基地建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，先后從中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所和高校，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員12名。”10團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)了解，自2010年以來(lái)，阿拉爾市以軍墾新城的獨(dú)特魅力，已吸引各類人才1190人。
依托城鎮(zhèn)化，大力擴(kuò)寬就業(yè)平臺(tái)，用產(chǎn)業(yè)聚集人才，以項(xiàng)目吸引人才，靠事業(yè)留住人才。這已成為260萬(wàn)兵團(tuán)人的共識(shí)。
“民生為先，安居為要”，兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力實(shí)施保障性安居工程，僅去年一年，就累計(jì)新開(kāi)工各類保障性住房16.4萬(wàn)戶、基本建成12.1萬(wàn)戶，近30萬(wàn)人遷入新居。
建房之外，積極推進(jìn)道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，兵團(tuán)自來(lái)水普及率達(dá)97%以上，污水處理率達(dá)40%以上，集中供熱普及率達(dá)50%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)32%以上。
昔日，軍墾人用“敢教日月?lián)Q新天”的英雄氣概，感召無(wú)數(shù)熱血青年在戈壁灘上開(kāi)拓廣袤良田；如今，站在新的歷史起點(diǎn)上，兵團(tuán)人又在天山南北筑起座座新城，吸引更多優(yōu)秀人才定居創(chuàng)業(yè)！
維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)人肩負(fù)的神圣使命，要求兵團(tuán)時(shí)刻牢記“兵”的職責(zé)、強(qiáng)化“兵”的意識(shí)、提升“兵”的能力。這一要求，不僅體現(xiàn)在兵團(tuán)加快推進(jìn)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，也貫穿于其以維穩(wěn)、戍邊、興疆目標(biāo)為導(dǎo)向的特色城鎮(zhèn)化道路中。
在梧桐鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)上矗立著一尊雕塑，形為兩棵梧桐樹(shù)引來(lái)了金鳳凰。“筑巢引鳳”，形象概括了兵團(tuán)人推進(jìn)城鎮(zhèn)化的美好心愿。3年實(shí)踐，兵團(tuán)人書寫了探索特色城鎮(zhèn)化道路的宏偉篇章。眼下，朝著更高的目標(biāo)，兵團(tuán)人一路向前，腳步從未停歇……（記者 戴嵐 周朗 楊彥 江日輝 梁昌杰）
