時(shí)間：2013-05-22 07:46:32
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：江時(shí)
瀝青路兩旁豎立的棟棟小洋樓是村民新居，集鎮(zhèn)上健身場(chǎng)所、生活超市等生活配套設(shè)施齊全，村民在村里就能打工賺錢……出現(xiàn)在武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)大路村怡山灣集鎮(zhèn)上的種種景象，令人難以置信自己身處在一個(gè)距離武漢城區(qū)70多公里的偏僻山村中。
過(guò)去五年，這個(gè)偏僻山村在致富能人帶領(lǐng)下，平整6000畝土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)和培育出6家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，組織202戶村民拆掉原有住宅遷入集鎮(zhèn)新居，成功地走出一條自發(fā)的城鎮(zhèn)化之路。
生豬規(guī)模養(yǎng)殖逼出來(lái)的“城鎮(zhèn)化”
“5年前，大路村還是個(gè)一方水土養(yǎng)不活一方人的貧瘠村，如今能夠建成土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住的特色集鎮(zhèn)，這都是被生豬養(yǎng)殖給逼出來(lái)的。”大陸村村支書(shū)胡濤介紹說(shuō)。
2008年前，大路村因耕地分散，加上水利欠缺，村民形容種地“耕田耙地全靠牛，栽秧割谷全靠手，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出全靠肩，有收無(wú)收全靠天”。全村耕地年畝產(chǎn)糧食不到800斤，村民人均純收入僅3000多元，在武漢郊區(qū)屬于地道的“貧困村”和“空殼村”。
見(jiàn)到家鄉(xiāng)村民在家辛苦種地卻收入寥寥的情形，當(dāng)時(shí)在外地辦企業(yè)的胡濤決定和同村企業(yè)家聯(lián)合成立武漢銀河生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，在大路村建設(shè)規(guī)模上萬(wàn)頭生豬的養(yǎng)豬場(chǎng)帶動(dòng)村民致富。
由于土地產(chǎn)出低，土地流轉(zhuǎn)很快到位，但新問(wèn)題隨之而來(lái)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)距離居民住所不少于1000米，大路村村民居住分散，難以達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)期在外闖蕩的胡濤和合伙人冒出個(gè)主意：干脆借此契機(jī)，幫養(yǎng)豬場(chǎng)周邊村灣居民搬遷，借助土地平整申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，在怡山灣建起一座現(xiàn)代特色小集鎮(zhèn)。
當(dāng)時(shí)，大路村大多數(shù)村民都住在簡(jiǎn)陋的磚瓦平房中。村里流行一段描述村民住房的順口溜：“一屋一式樣，一門一朝向。門前是廁所，后院是廢塘。住人還養(yǎng)豬，牛也在里躺。垃圾隨處倒，到處都是臟”。因此，銀河公司與大路村委會(huì)開(kāi)會(huì)動(dòng)員后，村民們紛紛同意按“蓋好新居-拆遷農(nóng)房-騰地復(fù)墾”的流程，逐步搬入集中的新居社區(qū)。
經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，大路村怡山灣遷村騰地一期工程在2008年8月8日動(dòng)工，啟動(dòng)資金由銀河公司從銀行貸款的兩千萬(wàn)元。首批202戶村民在2011年起陸續(xù)住進(jìn)還建的新居，每戶只需出資5萬(wàn)元。2009年，胡濤當(dāng)選為大路村支書(shū)。
走進(jìn)68歲村民冷玉珍家中，130平方米的兩層樓房都已鋪上木地板，家中微波爐、洗衣機(jī)等各式電器齊全，屋頂上裝有太陽(yáng)能熱水器。冷大媽說(shuō)，雖然兒子要她和老伴進(jìn)城住，“現(xiàn)在村里居住條件和城里一樣好，在這兒我們過(guò)得更舒服”。
農(nóng)民新居建設(shè)巨額資金從何而來(lái)？胡濤告訴記者，村民宅基地每戶平均都有1畝多，通過(guò)集中居住和土地復(fù)墾，一期搬遷工程就節(jié)省出農(nóng)村建設(shè)用地208畝。這些建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目可獲得3000多萬(wàn)政府補(bǔ)助資金，可供企業(yè)償還貸款和平整土地。
胡濤說(shuō)：“在農(nóng)民自愿、企業(yè)參與、政府支持的城鎮(zhèn)化探索下，大路村建設(shè)怡山灣集鎮(zhèn)形成了農(nóng)民改善生活、企業(yè)略有贏利、耕地面積增加的三贏局面。”
做大產(chǎn)業(yè)避免集鎮(zhèn)建設(shè)“空心化”
記者在怡山灣走訪發(fā)現(xiàn)，搬進(jìn)新房的農(nóng)民屋內(nèi)都看不到鐵犁、牛套等農(nóng)作工具，也見(jiàn)不到各家各戶喂豬、養(yǎng)雞等情形。只有房前屋后的兩塊菜地，仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)生活的影子。
胡濤說(shuō)，如果農(nóng)民上樓后收入還得靠種地，這樣的城鎮(zhèn)化難免空心化，也必定難以長(zhǎng)久。在遷村騰地建設(shè)集鎮(zhèn)的同時(shí)，村委會(huì)還組織大面積集中流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，使村民在家門口也能就業(yè)，“加上土地流轉(zhuǎn)租金，村民收入早已不再依賴土地”。
不少村民告訴記者，按照傳統(tǒng)方式一畝地種糧年純收入不到300元，種地不賺錢，絕大多數(shù)年青村民都外出打工，耕地大面積被拋荒，“土地流轉(zhuǎn)每畝年租金能到600元，五年內(nèi)根據(jù)物價(jià)再調(diào)整，大家自然非常支持”。
通過(guò)平整土地、修通道路、完善水利，大路村里規(guī)模養(yǎng)豬、大棚蔬菜、大米加工、禽蛋加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具雛形。村內(nèi)目前共有養(yǎng)殖、大米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)6家，企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)兩億多元，還能提供上千個(gè)勞動(dòng)崗位。當(dāng)?shù)赜糜谄髽I(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)6000畝。
不久前投產(chǎn)的紅心蛋廠是去年從江夏城區(qū)搬到大路村的一家加工咸蛋和皮蛋企業(yè)。公司總經(jīng)理胡向洪說(shuō)，蛋廠一期工程投產(chǎn)不到半個(gè)月，就已接到400多萬(wàn)元的訂單，預(yù)計(jì)今年加工能力將達(dá)5000噸，“現(xiàn)在廠里50個(gè)工人中絕大多數(shù)都是本地村民，隨著工廠規(guī)模擴(kuò)大，肯定還需從臨近村莊繼續(xù)招人”。
在紅心蛋廠做工的大路村村民宋小琴告訴記者，兩年前她家搬遷到怡山灣集鎮(zhèn)新居，之后一直在武漢打工。聽(tīng)到蛋廠在招工，她趕回來(lái)從學(xué)徒做起。她說(shuō)，雖然現(xiàn)在每月工資才1500元，但干半年熟練后就能漲到3000多元，比在家種地或外出打工都要?jiǎng)澋脕?lái)，更重要的是還能隨時(shí)照顧到家里小孩和老人。
村民住上新居、就業(yè)不愁、腰包漸鼓，怡山灣集鎮(zhèn)活力十足。63歲村民劉迎春老人說(shuō)，以前村里太窮，十幾個(gè)村民的媳婦受不了都跑回娘家，很多年輕小伙找不到老婆，“現(xiàn)在情況不一樣了，不僅跑出去的媳婦大多回來(lái)了，外村姑娘也以嫁到怡山灣為榮”。
眼下，大路村正在籌建農(nóng)民新居二期工程，預(yù)計(jì)到明年底建成，屆時(shí)將有近300戶農(nóng)戶搬入新居，集鎮(zhèn)面積將擴(kuò)大一倍。不少村民見(jiàn)到村干部，頭一句就問(wèn)什么時(shí)候新房能交鑰匙。
擁有前期成功探索的經(jīng)驗(yàn)后，大路村提出的將鄰近3個(gè)村都納入到怡山灣集鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃也獲得區(qū)、鎮(zhèn)政府部門的支持。胡濤說(shuō)，這4個(gè)村共有1萬(wàn)多人，集中居住只需600畝宅基地，騰出來(lái)的2000多畝建設(shè)用地指標(biāo)獲得的政府資金，不僅能完成新居工程建設(shè)，還能對(duì)現(xiàn)有的1萬(wàn)多畝耕地和上萬(wàn)畝四荒地進(jìn)行平整，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的集聚效益。
城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力源(600405,股吧)于農(nóng)民增收致富
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住是兩大核心內(nèi)容。如何處理好以土地為核心的利益調(diào)整問(wèn)題，將直接影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與質(zhì)量。
大路村在推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中也曾面臨兩大難題：一是土地流轉(zhuǎn)租金如何分配；二是還建的農(nóng)民新居如何分房？胡濤說(shuō)，30年前土地聯(lián)產(chǎn)承包劃分后，到現(xiàn)在有的家庭人多地少，有的則人少地多；村民住房的面積、新舊也各式各樣，對(duì)于如何分配流轉(zhuǎn)租金和還建新居，村民訴求各異，長(zhǎng)時(shí)間難以達(dá)成一致。
對(duì)此，大路村召開(kāi)村民會(huì)議，多次討論分配方案后最終達(dá)成一致：在符合計(jì)劃生育政策前提下，土地流轉(zhuǎn)租金以村民組為單位，按照派出所出具的本組農(nóng)業(yè)戶口戶籍人數(shù)平均分配；農(nóng)民新居則按戶內(nèi)兩代男丁人數(shù)分配，子女全是女兒的可安排一套，比如一家十口人，爺爺、兩個(gè)兒子、三個(gè)孫子就可分到5套房，若是三個(gè)孫女就能分到3套，保證“未來(lái)30年內(nèi)不需建房”。
大路村五組村民胡向財(cái)說(shuō)，無(wú)論承包地還是宅基地，都是村集體所有，雖然承包地多和老房面積大的人家肯定有想法，但不參加集體流轉(zhuǎn)，拋荒的土地出不了一分錢。按人均分配的方式最公平，保證每個(gè)人都有基礎(chǔ)的收入來(lái)源和住房安排，因此最終還是獲得三分之二村民贊成通過(guò)。
“農(nóng)民自愿是農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提條件。”胡濤說(shuō)，部分村民不同意土地流轉(zhuǎn)或搬遷房屋，村委會(huì)不會(huì)也無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，“只有用看得見(jiàn)、摸得著的豐厚收益，才能吸引農(nóng)民自愿放棄部分利益，參與到這項(xiàng)被村民稱為新一輪土地改革項(xiàng)目中來(lái)”。
曾深入怡山灣調(diào)研的湖北省委政研室農(nóng)村處副處長(zhǎng)余愛(ài)民認(rèn)為，大路村在胡濤等致富能人帶動(dòng)下，嘗試探索自主推進(jìn)城鎮(zhèn)化，獲得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居住環(huán)境等明顯效果，因此才會(huì)獲得農(nóng)民的普遍支持與積極參與。
“怡山灣集鎮(zhèn)樣本對(duì)于今后的實(shí)踐價(jià)值在于，農(nóng)村探索城鎮(zhèn)化必須要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民增收致富，形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)生動(dòng)力，才能避免純靠外力最終走進(jìn)房地產(chǎn)化和空心化等歪路。”余愛(ài)民說(shuō)。
