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2024年11月24日
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編者按：為及時了解營業(yè)稅改征增值稅改革試點執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，近期，財政部組織北京、上海、廣東等多個財政監(jiān)察專員辦事處，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點政策執(zhí)行情況專項調(diào)查。各地專員辦高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備、周密組織，對本省（市）推進(jìn)“營改增”試點工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
北京專員辦：借東風(fēng)搭平臺 全面啟動“營改增”調(diào)研工作
近日，北京專員辦借助聯(lián)席會議、地方財政、中介機構(gòu)、擴大試點四道東風(fēng)搭建四個平臺，正式啟動“營改增”調(diào)研工作。
一是借聯(lián)席會議東風(fēng)搭部門溝通平臺。 4月26日，北京專員辦召開了北京地區(qū)中央收入監(jiān)管聯(lián)席會，北京市國稅、地稅、財政、海關(guān)、人民銀行營業(yè)管理部主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會議。專員辦以聯(lián)席會議為契機，向各有關(guān)部門通報了營改增調(diào)研工作主要安排，初步介紹了工作目的、工作對象、工作內(nèi)容、工作時間表、調(diào)查組主要成員。各部門則重點介紹了圍繞營改增工作所做的主要工作和北京市營改增工作進(jìn)展情況。參會各方充分溝通，就營改增調(diào)研工作要求與本部門工作安排的銜接充分溝通，厘清各部門配合責(zé)任。
二是借地方財政東風(fēng)搭聯(lián)合調(diào)查平臺。為落實營改增工作，北京市財政局邀請專員辦一起與北京市部分營改增企業(yè)進(jìn)行面對面溝通，通過發(fā)放調(diào)查問卷、舉行座談會的方式與企業(yè)一起溝通營改增工作進(jìn)展情況、存在的問題和對企業(yè)的影響。北京專員辦將通過多種渠道獲取第一手資料，了解北京地區(qū)營改增工作現(xiàn)狀，明確下一步的調(diào)研重點。
三是借中介機構(gòu)東風(fēng)搭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。營改增改革涉及面廣，影響力大，各行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛委托中介機構(gòu)進(jìn)行政策影響分析與稅收籌劃。專員辦在選取參與調(diào)查的中介機構(gòu)時，特意選取曾經(jīng)參與營改增稅收籌劃業(yè)務(wù)的人員，借助他們的累積經(jīng)驗和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，拓展調(diào)研信息數(shù)據(jù)來源，更加全面客觀地反映營改增現(xiàn)狀。
四是借擴大試點東風(fēng)搭展望未來平臺。為應(yīng)對營改增試點范圍擴大帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要求調(diào)研組一要細(xì)致分析回顧過去，對營改增前后的行業(yè)稅負(fù)情況、經(jīng)營情況進(jìn)行全面細(xì)致定量分析，確保調(diào)研結(jié)果有理有據(jù)；二要實時跟蹤立足當(dāng)下，對營改增進(jìn)程中浮現(xiàn)的各類問題實時跟蹤，深入研究，提出切實可行的建議，為營改增工作保駕護(hù)航；三要高位思考面向未來，通過對營改增過去和當(dāng)前工作的深挖細(xì)研，結(jié)合財稅體制改革變遷，對營改增工作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能存在影響進(jìn)行展望分析，提升調(diào)研工作層次影響。
上海專員辦：“三步走”積極開展“營改增”專項調(diào)查
為做好2013年營業(yè)稅改征增值稅試點情況專項調(diào)查，上海專員辦積極制定實施方案，采取日常跟蹤、抽樣檢查、重點調(diào)研三者有機結(jié)合的方法，分階段有序開展，突出“檢查”和“研究”兩條主線，力爭摸清已有政策實施情況并對政策制定提出參考性建議。
第一步，建立營改增企業(yè)動態(tài)跟蹤機制。擬建立100戶典型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對試點方案確定的“1+6”行業(yè)及其子行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。在機制上，一是確立內(nèi)部跟蹤調(diào)查機制，安排專人負(fù)責(zé)每月跟蹤企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，形成快報制度，按月匯報全市營改增政策執(zhí)行情況、跟蹤企業(yè)稅負(fù)變動情況及其與經(jīng)營狀況的關(guān)系、執(zhí)行中存在的主要問題以及當(dāng)?shù)爻雠_的財稅扶持政策等，重要情況隨時上報。二是要形成對外長效溝通機制，聯(lián)系市稅務(wù)局共同做好選戶工作，聯(lián)系市稅務(wù)局和財政局按月提供全市試點工作開展情況和財政補貼政策執(zhí)行情況基本數(shù)據(jù)，聯(lián)系人民銀行國庫部門調(diào)查試點行業(yè)增值稅入庫情況。
第二步，結(jié)合稅收征管質(zhì)量檢查開展?fàn)I改增專題抽樣檢查。重點關(guān)注試點稅務(wù)政策執(zhí)行中，稅務(wù)部門征收管理情況；企業(yè)試點后，增值稅繳納和抵扣情況、增值稅專用發(fā)票開票情況以及會計核算情況；地方相關(guān)財政扶持政策情況；稅款入庫情況等。
第三步，以“評估+探索”方式對重點企業(yè)開展調(diào)研。“評估”是指對運行滿一年的營改增試點方案進(jìn)行階段性評估，分析收益效果、突出典型事例。一是評估整體效益，分析營改增實際帶來的稅制健全、結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，尤其關(guān)注到對服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)的影響，以及對地方財政和地方財力的影響。二是關(guān)注對不同納稅人的影響，包括對試點一般納稅人的稅負(fù)評估，對原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對小規(guī)模納稅人的稅負(fù)影響。三是突出典型事例。“探索”是對尚未列入營改增方案的有關(guān)行業(yè)進(jìn)行前期的探索性研究。一是直接影響預(yù)估。對郵電通信、鐵路運輸企業(yè)本身進(jìn)行調(diào)研，走訪上海移動、上海電信、上海聯(lián)通三大電信運營商和上海鐵路局及其下屬企業(yè)，收集實時數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測試，查看試點稅率下，企業(yè)稅負(fù)變化情況，同時宣傳政策，提前掌握兩行業(yè)試點可能出現(xiàn)的問題。二是下游影響預(yù)估。對列入專員辦跟蹤名單的其他企業(yè)進(jìn)行有重點的數(shù)據(jù)收集，查看郵電通信、鐵路運輸費用在企業(yè)成本中的構(gòu)成，估算試點推開后，對現(xiàn)有企業(yè)的減稅程度。
江蘇專員辦：五項措施開展“營改增”專項調(diào)查
為確保營業(yè)稅改征增值稅專項調(diào)查取得實效，江蘇專員辦成立調(diào)研組，制定調(diào)查方案，組織專題培訓(xùn)，采取五項措施，深入扎實開展調(diào)查工作。
一、搭建信息平臺。建立省級部門調(diào)查工作協(xié)調(diào)機制，積極與江蘇省國稅、財政、國庫等部門溝通交流有關(guān)情況，共享相關(guān)信息，掌握全省“營改增”試點政策運行總體情況；依托國稅部門在3個地區(qū)7個行業(yè)篩選86戶典型企業(yè)作為調(diào)查對象，分地區(qū)召開跟蹤企業(yè)調(diào)查動員布置會，統(tǒng)一認(rèn)識、明確要求；設(shè)立專門電子郵箱，既方便有關(guān)單位和跟蹤企業(yè)及時報送電子調(diào)查表格和反映意見建議，也方便匯總分析。
二、主動走訪調(diào)查。突出不同區(qū)域、單位調(diào)查的側(cè)重點，分期走訪調(diào)查對象。目前，已走訪了全省7家國稅局和財政局，全面調(diào)查當(dāng)?shù)亍盃I改增”試點政策的組織實施情況、實施效果、存在難點和改進(jìn)建議。重點關(guān)注納入試點范圍的納稅人數(shù)量變動，試點行業(yè)自身稅負(fù)變動，對非試點行業(yè)減稅效果，稅負(fù)增加企業(yè)過渡性財政補助政策實施，優(yōu)惠政策過渡，抵扣政策的銜接，特殊規(guī)定執(zhí)行，代開增值稅專用發(fā)票業(yè)務(wù)真實性等方面情況。
三、深入專題調(diào)查。梳理先期調(diào)查階段各地反映的試點政策執(zhí)行中存在的難點，比如，融資租賃售后回租業(yè)務(wù)征退稅、部分陸路交通運輸企業(yè)稅負(fù)上升、一些優(yōu)惠政策不夠協(xié)調(diào)、抵扣政策的銜接、差額征稅項目扣除、財政補貼政策實施等，有針對性地選取部分單位和企業(yè)，深入開展專題調(diào)查，進(jìn)一步剖析具體原因，匯聚基層征納單位的政策需求和意見建議，獲取準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。目前，針對融資租賃售后回租行業(yè)稅負(fù)普遍大幅上升，計稅基數(shù)和超稅負(fù)計算口徑的問題，調(diào)查了4家經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，形成專題材料。
四、實施重點核查。根據(jù)調(diào)查掌握的信息，結(jié)合專項檢查，擬對稅負(fù)異常變化的企業(yè)和稅收異常增長的地區(qū)，以及政策執(zhí)行和稅收征管中存在的較為突出問題，有針對性實施現(xiàn)場檢查，以推動調(diào)查工作，糾正違規(guī)問題，促進(jìn)“營改增”試點政策順利平穩(wěn)實施。
五、分析研究情況。在調(diào)查掌握全省試點政策運行總體情況，定期收集匯總調(diào)查表的基礎(chǔ)上，將著重分析試點政策的宏觀和微觀效應(yīng)；進(jìn)一步研究影響政策平穩(wěn)運行的長期和短期因素，評估試點政策對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營組織模式的政策效用；及時上報綜合調(diào)查材料和專題信息，反映完善政策的建議，為進(jìn)一步健全試點政策和征收管理制度提供參考。
安徽專員辦：扎實做好專項調(diào)查前期工作
近日，根據(jù)財政部開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點情況專項調(diào)查的統(tǒng)一部署，安徽專員辦積極采取措施，扎實做好調(diào)查的各項前期工作。
一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織本辦參加專項調(diào)查的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論相關(guān)中央和地方改革文件和培訓(xùn)材料，吃透財政部調(diào)查文件精神，做到“打鐵先需自身硬”。
二是理順工作關(guān)系。負(fù)責(zé)此次調(diào)查工作的業(yè)務(wù)處派員先后赴安徽省財政廳、國稅局、地稅局調(diào)查摸底，并將調(diào)查情況報告分管辦領(lǐng)導(dǎo)，同時制訂了詳盡的調(diào)查實施方案。分管辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)掌握的調(diào)查摸底情況，兩次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室人員赴國稅局、地稅局，商定安徽專員辦與兩家稅務(wù)部門聯(lián)合開展專項調(diào)查工作，明確稅務(wù)部門向安徽專員辦提供的相關(guān)資料，開放相關(guān)稅收管理平臺，通知相關(guān)市、縣財政、稅務(wù)部門和人民銀行積極配合調(diào)查，共享調(diào)查成果。
三是搜集整理資料。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，根據(jù)本次調(diào)查的主要內(nèi)容和要求，安徽專員辦與兩家稅務(wù)局共同篩選確定跟蹤調(diào)查企業(yè)名單。同時，安徽專員辦專門下發(fā)文件，設(shè)計調(diào)查表格，布置安徽國稅局、地稅局和相關(guān)試點企業(yè)填報，及時掌握第一手資料。
廈門專員辦：召開“營改增”試點情況座談暨專項調(diào)查工作布置會
根據(jù)財政部工作部署精神，廈門專員辦經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備、周密謀劃，召開“營改增”試點情況座談暨專項調(diào)查工作布置會，專員辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及廈門市財政局、國稅局、地稅局、人民銀行的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人參加會議。
會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了財政部關(guān)于開展“營改增”試點情況專項調(diào)查工作的通知等文件精神，通報了專員辦“營改增”試點情況專項調(diào)查工作安排：由副專員任組長，組織10人調(diào)查工作組，自4月至年底分三個階段，按照“高度重視、充分準(zhǔn)備；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)；動態(tài)反饋、信息及時；高位思考、深入分析；注重方法、嚴(yán)肅紀(jì)律”五項工作要求，實施好專項調(diào)查。
會議聽取了廈門市財政局、國稅局、地稅局、人民銀行對廈門市“營改增”試點情況、政策實施及目前面臨問題等介紹。與會各單位還就支持配合專員辦搞好今年的專項調(diào)查工作認(rèn)真進(jìn)行了交流和討論，在企業(yè)選戶方法、數(shù)據(jù)填報口徑等具體問題上提出了很好的意見和建議。各部門紛紛表示，一定遵照精神、積極主動、加強溝通、人員到位，切實配合專員辦搞好專項調(diào)查各項工作。
專員辦對做好專項調(diào)查工作提出兩點要求：一是要充分認(rèn)識此次調(diào)查工作的重要意義。“營改增”是加快財稅體制改革的重要舉措，也是落實結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容，意義重大。這次調(diào)查首次采用“動態(tài)跟蹤”的方式，時機恰當(dāng)、手段新穎，是落實“三個貫穿”，充分發(fā)揮專員辦職能作用的重要體現(xiàn)。要高度重視，以這次調(diào)查為契機，努力適應(yīng)財稅監(jiān)督事前介入的新形勢、新要求，提升監(jiān)督能力，提高監(jiān)督成效。二是要在相互監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，加強溝通，搞好協(xié)同配合，做好專項調(diào)查各項工作。調(diào)查組務(wù)必要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、切實遵守專員辦工作人員廉潔從政“十個嚴(yán)禁”，切實改進(jìn)作風(fēng)，加強廉潔自律，確保調(diào)查工作健康、規(guī)范、順利開展并取得良好成效。
湖北專員辦：“三個到位”開展“營改增”調(diào)研
為及時了解營業(yè)稅改征增值稅改革試點執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，湖北專員辦集中力量，組成調(diào)研組，“三個到位”全面推進(jìn)營改增調(diào)研。
一、準(zhǔn)備到位。調(diào)研工作開展以后，湖北專員辦高度重視，辦領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任調(diào)研組組長，帶隊參加財政部和國稅總局聯(lián)合召開的擴大營改增試點視頻會議，并親自參與調(diào)研方案的制定。
二、保障到位。一是積極與財政、國稅、地稅、人行等部門聯(lián)系，適時掌握湖北省營改增推進(jìn)情況；二是結(jié)合正在開展的咸寧區(qū)域性稅收征管質(zhì)量檢查，深入到一線與企業(yè)稅務(wù)人員以及稅務(wù)專管員交流，獲取第一手資料；三是集思廣益，充分發(fā)揮湖北高校眾多的優(yōu)勢，用好得天獨厚的“智囊團(tuán)”，吸納湖北省社科院和中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅方面的專家學(xué)者出謀劃策。通過上述措施，為調(diào)研全面推開做好各方面的保障。
三、思考到位。調(diào)研的目的在于提出有針對性的建議，湖北專員辦在實地走訪中注重傾聽企業(yè)反映的實際困難和問題，并在深入分析思考的基礎(chǔ)上與企業(yè)和稅務(wù)部門共同探討，尋求有可行性的解決方案。
廣東專員辦：五項措施確保“營改增”調(diào)查有序進(jìn)行
一是統(tǒng)籌調(diào)配調(diào)查人員。成立營改增調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專員、副專員分別擔(dān)任正、副組長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作；成立由本辦及外聘專業(yè)人員共十多人組成的跟蹤調(diào)查小組，具體實施調(diào)查；成立5人的資料組，做好信息上報工作。
二是做好信息收集準(zhǔn)備。收集營改增相關(guān)法規(guī)、資料，匯編成冊；組織政策培訓(xùn)，制定工作方案；走訪廣東省相關(guān)部門，了解省主要領(lǐng)導(dǎo)參與營改增有關(guān)活動情況；走訪廣東省財稅部門，了解廣東省出臺涉及營改增的相關(guān)配套政策，以及當(dāng)前廣東省營改增試點實際運行情況；召開由廣州市國稅局，廣州市交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)17戶，廣州市律師協(xié)會、廣告協(xié)會參加的營改增改革試點工作座談會，聽取調(diào)查意見。
三是加強上下左右溝通。加強與部監(jiān)督局溝通，及時反饋信息；加強與省營改增改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，及時互通信息；召開省財政廳、省國稅局、省地稅局、人行廣州分行參加的部門協(xié)調(diào)會，密切溝通合作；召開跟蹤試點企業(yè)溝通會，積極主動做好政策宣傳及服務(wù)工作。
四是嚴(yán)格挑選跟蹤企業(yè)。與省財政廳、國稅局共同研究，制訂挑選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，精心選擇100戶典型調(diào)查企業(yè)：一是在當(dāng)?shù)厮谛袠I(yè)試點納稅規(guī)模靠前的企業(yè)；二是試點稅負(fù)下降明顯的企業(yè)；三是試點增加稅負(fù)較多的企業(yè)；四是試點產(chǎn)生影響較大的小規(guī)模納稅人；五是試點后外包服務(wù)量上升、業(yè)務(wù)量明顯上升等影響較大的企業(yè)；六是出口服務(wù)免稅和零稅率免抵退納稅人；七是試點遇到問題較多企業(yè)，包括貨代公司、具有線路牌經(jīng)營權(quán)貨客運公司、營運站場代售客票款業(yè)務(wù)企業(yè)、倉儲租賃公司、融資性租賃公司、勞動密集型公司等。
五是分類細(xì)化落實措施。細(xì)化調(diào)查流程，突出調(diào)查的操作性；規(guī)范調(diào)查工作程序，嚴(yán)肅廉政紀(jì)律；建立跟蹤企業(yè)臺賬，責(zé)任到人；實施營改增典型企業(yè)動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)試點“1+6”行業(yè)全覆蓋；探索對尚未納入營改增的郵電通信、建筑業(yè)、鐵路運輸業(yè)企業(yè)分析，突出前瞻性；面上資料分析、定向聯(lián)絡(luò)、召開座談會、實地走訪等方式相結(jié)合，定期了解試點情況；與稅收征管質(zhì)量檢查相結(jié)合，保證調(diào)查深度。
深圳專員辦：認(rèn)真做好“營改增”試點專項調(diào)查查前準(zhǔn)備工作
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)開展專項調(diào)查有關(guān)文件內(nèi)容。對文件中確定的調(diào)查對象、范圍、內(nèi)容和方式等進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到透徹領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握；高度重視調(diào)查相關(guān)要求，積極予以貫徹落實；對附表內(nèi)容和填表要求進(jìn)行了分析研究，初步確定了數(shù)據(jù)的采集和填報方法；對調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的問題及時與財政部溝通。
二是積極與調(diào)查對象進(jìn)行溝通。及時向有關(guān)單位下發(fā)專項調(diào)查通知，將有關(guān)事項予以明確并提出調(diào)查工作要求，相關(guān)單位高度重視，表示積極配合調(diào)查工作；為確保溝通效果，工作人員親赴有關(guān)單位進(jìn)行前期溝通，共同討論有關(guān)文件，對即將開展的調(diào)查工作提出了初步意見。
三是及時制定周密詳盡的實施方案。根據(jù)有關(guān)文件確定的調(diào)查內(nèi)容和相關(guān)要求，明確了本次調(diào)查的總體思路、重點工作和方式方法；對時間進(jìn)度和人員配備進(jìn)行了周密安排，對調(diào)查工作涉及的各個方面提出明確要求，保證調(diào)查工作順利實施。
四是提前開展相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為盡快熟悉“營改增”這項全新的業(yè)務(wù)，收集整理了“營改增”試點以來出臺的各項文件規(guī)定，提前對相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對政策和業(yè)務(wù)問題進(jìn)行了探討和明確，為專項調(diào)查工作的順利開展打好了堅實基礎(chǔ)。
廣西專員辦：主動謀劃做好“營改增”擴圍調(diào)研工作
為配合“營改增”工作推進(jìn)，反映非試點地區(qū)、民族自治區(qū)域情況，廣西專員辦迅速啟動“營改增”擴圍調(diào)研工作。
一是高度重視，主動謀劃。將“營改增”擴圍調(diào)研作為本辦中心工作之一，成立由辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與，積極研究“營改增”擴圍調(diào)研方案。
二是明確目標(biāo)，選準(zhǔn)方向。與試點地區(qū)跟蹤調(diào)研不同，定位于“營改增”擴圍調(diào)研，立足點是非試點地區(qū)擴圍前期準(zhǔn)備工作作為調(diào)研的核心，向財政部反映基層情況，可能產(chǎn)生的問題，提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh作為調(diào)研目標(biāo)。
三是抓住重點，突出特色。根據(jù)調(diào)研目標(biāo)，提出具有廣西特色的調(diào)研重點，將廣東省開展“營改增”對廣西的影響、基層思想動態(tài)、民族自治區(qū)域財政負(fù)擔(dān)、“營改增”對廣西“1+6”行業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及交通運輸業(yè)的影響作為調(diào)研重點。
四是建立機制，加強保障。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，明確“一事一議”、“快而準(zhǔn)”的報告原則，建立信息快報制度，突出調(diào)研的實效性。
陜西專員辦：深入調(diào)研“營改增”推進(jìn)情況
為進(jìn)一步關(guān)注中央財稅政策在地方的執(zhí)行和落實情況，更好地服務(wù)財政中心工作，陜西專員辦對陜西省應(yīng)對和推進(jìn)“營改增”試點工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“營改增”試點工作開展以來，陜西專員辦高度重視，及時了解陜西省推進(jìn)“營改增”各項試點的前期工作，成立了以領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長的陜西省“營改增”調(diào)研小組，積極主動、深入開展陜西省“營改增”試點工作的前期調(diào)研。
二、制定調(diào)研方案。一是立足陜西實際，密切與省級財政、國稅、地稅等部門保持聯(lián)系，掌握陜西省推進(jìn)試點的工作動態(tài)；二是結(jié)合收入監(jiān)管，深入到財政、國稅和地稅部門收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對分析；三是對試點工作可能對陜西財政收入、稅收收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生的影響進(jìn)行了前瞻性分析和預(yù)測；四是關(guān)注地方政府應(yīng)對“營改增”改革出臺相應(yīng)的過渡性財稅政策；五是就調(diào)研了解到的情況，及時向財政部和地方政府提出相關(guān)意見和建議。
三、及時跟蹤動態(tài)。一是擇機介入，了解情況。在明確全面推開試點工作前，主動深入到有關(guān)單位，了解陜西省為做好試點準(zhǔn)備工作的相關(guān)情況。二是持續(xù)關(guān)注，掌握動態(tài)。在明確全面推開“營改增”工作后，建議建立與地方政府、財政及國稅的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，并提出加入陜西省“營改增”協(xié)調(diào)小組，切實關(guān)注陜西省在“營改增”試點過渡時期出臺的相關(guān)財政扶持政策，確保“營改增”有效推進(jìn)。
四、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。一是企業(yè)稅負(fù)預(yù)測。目前陜西省試點納稅人的營業(yè)稅平均稅負(fù)是4.02%，而“營改增”后，試點納稅人的增值稅平均稅負(fù)是3.76%，較征收營業(yè)稅下降0.26個百分點；二是財稅收入預(yù)測。據(jù)測算，“營改增”后（短期內(nèi)），陜西省試點納稅人增值稅收入凈減少5.95億元，原增值稅納稅人增值稅收入減少38.45億元，城建稅及教育費附加收入減少0.42億元，企業(yè)所得稅收入增加3.52億元，增減相抵稅收收入凈減少41.3億元。
五、提出相關(guān)建議。一是建議重視經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)減收，有條件給予彌補、協(xié)調(diào)好中央和地方分配利益，保證改革順利推進(jìn)、未雨綢繆，及早確立調(diào)整與完善分稅制思路等。二是建議地方政府要把握機遇，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種措施，確保改革過渡期財稅收入的動態(tài)平衡、及早建立地方主體稅種，培育地方主體稅源等。
