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2024年11月24日
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3月初，記者走進(jìn)金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡村惠民小區(qū)，一排排規(guī)劃整齊、風(fēng)格統(tǒng)一的新式樓房呈現(xiàn)在眼前，這已很難與人們印象中的農(nóng)村聯(lián)系在一起了。
隨著城市化進(jìn)程加快，土地這一最大的問題，成了撬動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的突破口
寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)環(huán)抱著金昌市。它是金昌市、金川區(qū)黨委、政府所在地，也是全國鎳工業(yè)基地金川集團(tuán)公司所在地。當(dāng)?shù)厝苏f，鎮(zhèn)上“天上架的、地下埋的都是市區(qū)的設(shè)施”。
近兩年來，隨著金昌市“工業(yè)區(qū)東擴(kuò)、住宅區(qū)北移”，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)的白家嘴、西坡、馬家崖、高岸子4村成了名副其實(shí)的城中村。同時(shí)，全鎮(zhèn)農(nóng)民逐步擺脫了對(duì)土地的依賴，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工的人員不斷增多。2009年，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入6200元中，75%的來自二、三產(chǎn)業(yè)。
大量年輕人進(jìn)城工作后，鎮(zhèn)里農(nóng)村舊宅，要么只有老人住，要么無人住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)有住宅房的農(nóng)戶中，接近1000套長期無人居住。這在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)并阻礙了村莊整體規(guī)劃建設(shè)。
與此同時(shí)，隨著城市一天天“長大”，鎮(zhèn)上本來就十分稀缺的土地資源矛盾更加突出。這兩年，在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)14個(gè)村中，10個(gè)村都有拆地征遷任務(wù)，涉及人口兩萬多人，土地權(quán)益、資金分配等一些事關(guān)群眾利益的各種問題層出不窮。
另一方面，雖說一些村民長期在城里打工，掙了些錢，可還是買不起城里的房。
不論是城中村，還是城郊村，勢所必然要融入到城市。在這樣的條件下，金川區(qū)和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)將土地這一令人“頭疼”的最大問題，變成了撬動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的突破口。“以地?fù)Q房產(chǎn)、以地建保障”，這一解決城中村改造的新模式應(yīng)運(yùn)而生。
莊戶人以地?fù)Q房產(chǎn)，告別農(nóng)家院，搬進(jìn)了樓房
寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)黨委書記楊立志告訴記者，“以地?fù)Q房產(chǎn)”是指在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變、尊重農(nóng)民意愿的原則下，為了解決農(nóng)民建設(shè)資金問題，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民用宅基地和周邊土地不花一分錢可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)換取相應(yīng)房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化居住。
在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)，具體方法是，西坡村農(nóng)民人均1畝地可換取54平方米的房產(chǎn)，其中包括24平方米的住宅和30平方米的經(jīng)營性資產(chǎn)。并對(duì)入住惠民新區(qū)的農(nóng)戶人均獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的暖氣補(bǔ)助費(fèi)和裝修獎(jiǎng)勵(lì)金。
搬進(jìn)樓了，生產(chǎn)咋辦？寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)對(duì)種植養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)用地進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，給每戶劃撥一處330平方米的集中生產(chǎn)區(qū)。
剛剛過去的這個(gè)年，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡村三社村民潘多發(fā)和家人開心極了。年前農(nóng)歷臘月廿五，他告別了以前的農(nóng)村院落，搬到了西坡村惠民小區(qū)，住進(jìn)了似乎只有城里人才能居住的高樓。“真是沒想到能住進(jìn)樓房，做飯不用柴火，冬天還有暖氣。”
能住上這樣的房子，潘多發(fā)是用4畝地?fù)Q來的。他告訴記者，現(xiàn)在過去的平房基本快拆完了。
楊立志說，地?fù)Q成樓房了，鎮(zhèn)上將把以前的農(nóng)民宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕還田，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。據(jù)他介紹，西坡村宅基地復(fù)耕后可騰出1500余畝耕地，而惠民小區(qū)僅用地330余畝，一下子多出約1170余畝的發(fā)展用地，節(jié)約出來的土地則規(guī)劃為經(jīng)營開發(fā)用地和城市建設(shè)用地。
推進(jìn)西坡村城中村改造的惠民小區(qū)，在滿足村民住房需求后，還有部分剩余住宅樓。以此為契機(jī)，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)在城郊村農(nóng)民進(jìn)城問題上進(jìn)行了探索，該鎮(zhèn)又向近郊各村村民公開進(jìn)行了集資住樓。
這個(gè)辦法是，除西坡村以外的寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)近郊各村農(nóng)戶，在自愿拆除舊宅和自愿對(duì)土地實(shí)行集中有償流轉(zhuǎn)的前提條件下，可以成本價(jià)集資入住惠民新區(qū)，戶均一套，人均以成本價(jià)集資不超過20平方米，超出部分按優(yōu)惠價(jià)集資。
在楊立志看來，集資的錢不但解決了建惠民新村住宅和公共設(shè)施建設(shè)的部分資金需求，還可以最大程度推進(jìn)就業(yè)地與居住地的統(tǒng)一，使進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與區(qū)域遷移同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
截至3月上旬，西坡村98%的農(nóng)民已簽訂了以地?fù)Q房產(chǎn)的協(xié)議，城郊6村的農(nóng)民集資購樓房的農(nóng)戶達(dá)300多戶。
以地建保障，讓農(nóng)民搬得進(jìn)樓房，更要住得起，享受和城里人一樣的公共服務(wù)
如何讓農(nóng)民搬得進(jìn)、住得起、能就業(yè)，真正在住進(jìn)樓房后，過上“安居、樂業(yè)、有保障”的生活，成為寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)在發(fā)展過程中思考的一個(gè)大問題。
以前，由于沒有一定的社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民只能將自己承包的土地和舊宅基地作為自身生活來源的最后保障。
現(xiàn)在，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)推出了以地建保障，即政府從土地收益中補(bǔ)貼30%，集體和農(nóng)戶自籌70%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，全鎮(zhèn)年滿16周歲的農(nóng)民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，60周歲以上的農(nóng)民則可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
有了“保障金”了，可要想讓住進(jìn)樓房的農(nóng)民真正過上城里人的生活，必須要有城里人一樣的收入。顯然，這還需要一個(gè)過程。
目前，鎮(zhèn)上除了給每戶一處330平方米的集中生產(chǎn)區(qū)外，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)將利用區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展三產(chǎn)，建設(shè)公共商業(yè)服務(wù)區(qū)和專業(yè)蔬菜市場，給“以地?fù)Q房產(chǎn)”的每戶人均30平方米的經(jīng)營性資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)經(jīng)營收入。潘多發(fā)給記者算了筆賬，他家4口人，將有120平方米的商業(yè)門面房，如果租賃，按一月每平方米最低20元計(jì)算，一個(gè)月這方面收入就有2400元。
同時(shí)，鎮(zhèn)上還鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、房屋租賃業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的“薪金”收入。
住進(jìn)城里了，也得享受到與城里人一樣的公共服務(wù)的陽光。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施等還在謀劃之中。
金川區(qū)委書記王春江對(duì)記者說：“農(nóng)民住新房畢竟只是一個(gè)方面，我們還要通過加強(qiáng)社會(huì)福利保障以及戶籍改革等，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使住在城里的農(nóng)民切實(shí)享受城市生活的便利和福利。”
