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2024年11月24日
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昨天，南京市人口和計(jì)劃生育委員會、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《2012年度南京市人口發(fā)展報告》。報告披露，新鼓樓區(qū)人口密度降為2.43萬人/平方公里，位列全國主要城市中心城區(qū)第五名，與北京西城區(qū)相當(dāng)。新秦淮區(qū)人口密度降為2.10萬人/平方公里，全國第七，與北京東城區(qū)相當(dāng)。今后3年南京每年將出生7萬寶寶。預(yù)計(jì)到2015年，全市常住人口將達(dá)到830萬人左右。
■人口密度有變
區(qū)劃調(diào)整后，主城兩新區(qū)人口密度降低
樓是越建越高，路是越來越堵，停車是越來越難，空氣是越來越臟……這就是城市不宜居的表現(xiàn)。2012年，南京人口分布最顯著特點(diǎn)是，中心城區(qū)人口密度過大，而郊區(qū)和郊縣人口密度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，南京全市人口密度達(dá)1238.95人/平方公里，江南主城的6區(qū)人口密度達(dá)12976.7人/平方公里，約為全市的10倍。其中，老鼓樓區(qū)常住人口83.94萬人，人口密度達(dá)3.41萬人/平方公里，原白下區(qū)常住人口密度達(dá)2.33萬人/平方公里，分列全國主要城市中心城區(qū)人口密度的第4和第6位(快報去年4月25日曾報道）。與此同時，高淳人口密度僅為555人/平方公里，溧水僅為434人/平方公里，雙雙墊底。報告中分析，造成密度嚴(yán)重失衡的原因是，主城行政區(qū)劃過細(xì)，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源整合不足。
今年南京進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，白下與秦淮，鼓樓與下關(guān)合并后，新鼓樓區(qū)人口密度降為2.43萬人/平方公里，與北京西城區(qū)相當(dāng)，位列上海的虹口區(qū)和黃浦區(qū)、廣州越秀區(qū)、北京西城區(qū)之后，排名老五。新秦淮區(qū)人口密度降為2.10萬人/平方公里，與北京東城區(qū)相當(dāng)，排行老七。
[解讀]
主城人口“稀釋”有利于整合資源緩解城市病
有人會問，區(qū)劃調(diào)整后，人還是那么多，沒什么改變??？
“從長遠(yuǎn)來看，你會逐漸感受到，中心城市的交通不會那么擠了，行走時要舒服點(diǎn)?！笔腥丝诤陀?jì)劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息化處處長馮會章舉例說，老鼓樓的教育資源很集中，老下關(guān)區(qū)有濱江新城，教育大區(qū)與濱江新城結(jié)合后，名校學(xué)區(qū)范圍擴(kuò)大了?！八膮^(qū)并兩區(qū)后，整合的不僅是教育資源，還有醫(yī)療、交通等公共配套，將對疏散中心人口起到關(guān)鍵性作用。”
“人口密度若是超過承載能力，就會引發(fā)一系列的城市問題。比如會擠占其他市民的公共配套，結(jié)果是所有市民享受的公共服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)都下降。一個城市搞得再好，只要一塞車，什么好情緒、好心情就都沒有了?！瘪T會章說，南京市人口集中居住在鼓樓、秦淮等幾大片空間，而產(chǎn)業(yè)聚集在江寧、棲霞、浦口等開發(fā)區(qū)，居住地與工作地的之間“鐘擺運(yùn)動”，不僅增加了老百姓的通勤成本，更給城市交通、環(huán)境保護(hù)帶來沉重壓力。
馮會章預(yù)測，未來南京人口發(fā)展空間有限，不過，撤縣建區(qū)后，擁有近全市1/3的行政區(qū)域面積的溧水、高淳，具有很大的開拓空間?！翱h改區(qū)，不僅是名字上的差異，在人口管理、戶籍制度、社會保障方面都不同，將會吸引高素質(zhì)人口，以及與其他區(qū)享受同等公共資源配置?！?/p>
■生育高峰持續(xù)
去年出生率突破10％。
從新中國成立以來，南京已先后出現(xiàn)過三個生育高峰?！?949－1957年的9年間，因?yàn)閯倓偨▏?，社會穩(wěn)定，出現(xiàn)了第一個生育高峰，人口出現(xiàn)爆發(fā)性增長；然后是1962－1970年的9年間和1981－1990年的10年間，”市人口和計(jì)劃生育委員會副主任劉貴春介紹，目前南京第四次高峰正在持續(xù)，本輪從2005年開始一直到2017年，預(yù)計(jì)有13年。他分析第四次出生高峰原因是一批批的80后進(jìn)入育齡，加上不少符合條件的“二胎”增多。
從2002年到2012年南京市累計(jì)出生53萬余人，2012年全市出生人口6.56萬人，受新一輪人口出生高峰的影響，市人口和計(jì)劃生育委員會預(yù)測，2013年，南京的出生人口6.8萬人，2014年7.0萬人，2015年7.2萬人?！笆濉焙蟀肫?，南京戶籍人口出生率會維持在10％。左右，人口自增率也會隨之維持在3％。以上。
但是，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生育觀念的改變，少子化進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)第四輪出生人口高峰人口出生率的年度均值將低于9.3％。，人口自增率年度均值低于2.99％。，在第三輪的基礎(chǔ)上大幅降低。
[解讀]
教育資源缺口將進(jìn)一步凸顯
最近，有媒體報道，由于第四次出生高峰到來，給各區(qū)縣的學(xué)前教育資源帶來了較大沖擊，小學(xué)教育資源缺口也已初露端倪。未來隨著出生高峰的后移，小學(xué)適齡兒童增長速度加快，小學(xué)資源的缺口將會進(jìn)一步凸顯。
對此，馮會章分析，這個已經(jīng)初步體現(xiàn)了，豬寶寶、奧運(yùn)寶寶、龍寶寶的扎堆出生，不只是入托、入學(xué)，高考、就業(yè)、結(jié)婚、生育、房子等一系列問題都將考驗(yàn)著這些孩子。
■城鎮(zhèn)化率較高
首次超過8成 排全國第7
2012年南京城鎮(zhèn)化率首超八成，達(dá)80.23%，全國排名第7，進(jìn)入“高級城市型社會”（城鎮(zhèn)化率在76%至90%之間）。
南京市統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)處副處長雷曉萍告訴現(xiàn)代快報記者，從各區(qū)城鎮(zhèn)化水平看，南京主城中心六區(qū)已完全城鎮(zhèn)化，而六合、溧水和高淳城鎮(zhèn)化進(jìn)程剛過半?？紤]到溧水、高淳常住人口規(guī)模尚不到六合的50%，而六合改區(qū)已有10年，溧水和高淳城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有空間。
[解讀]
城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題突出
雷曉萍說，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度必須適度，不能追求過高的速度，應(yīng)當(dāng)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化階段、城市服務(wù)能力、人口吸納能力、資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平也不是越高越好，85%左右是一個峰值，”她分析，如果過快，又會出現(xiàn)城市病問題。
報告指出，南京在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)問題成為急需解決的主要矛盾。據(jù)2012年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》和中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，南京的城鎮(zhèn)化效率指數(shù)0.3556，跌出全國地級及以上城市排名前60，僅高于烏魯木齊。這表明南京單位經(jīng)濟(jì)社會成本的GDP產(chǎn)出效率較低，是以犧牲生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的，單位GDP的水、電消耗及二氧化硫排放需要壓縮，也反映出南京市結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排仍是當(dāng)前和今后一個階段的重要任務(wù)。
