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2024年11月24日
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關(guān)于退休金,坊間有一種說(shuō)法:“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾回應(yīng)稱,這種說(shuō)法雖不完全準(zhǔn)確,但差距確實(shí)存在。他所言的差距,主要由養(yǎng)老金雙軌制帶來(lái)。針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制,每年兩會(huì)都有不少專家學(xué)者以及代表委員呼吁改革。(5月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過(guò)“九連漲”之后,已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。但正如中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋所說(shuō),盡管經(jīng)過(guò)了幾次調(diào)整,城市企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,仍不到公務(wù)員養(yǎng)老金的50%。
事實(shí)上,我國(guó)的養(yǎng)老金制度已成為“四軌制”。企業(yè)職工、農(nóng)村居民實(shí)行的是按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一埋單,退休金若算上各種名目的補(bǔ)貼,部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上,普通企業(yè)職工的退休金替代率僅為30%。如此懸殊的政策,只能讓收入差距越拉越大。
養(yǎng)老金“多軌制”,導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎屑化”。普通城鎮(zhèn)職工享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),國(guó)家公務(wù)事業(yè)人員則是完全另起爐灶的財(cái)政“包養(yǎng)”,這不僅加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度分割化,也人為制造養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三六九等”。
正因如此,在企業(yè)提高養(yǎng)老金的同時(shí),我們更應(yīng)將著眼點(diǎn)放在“四軌合一”上。實(shí)際上,早在1992年,原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》,并在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。2008年,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案再次出臺(tái),5個(gè)試點(diǎn)省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是,若干年過(guò)去了,目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案,這項(xiàng)深得民心的“并軌運(yùn)動(dòng)”始終沒有大的起色。
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要“并軌”,這似乎已達(dá)成社會(huì)共識(shí),幾乎沒有人反對(duì)。但是,事業(yè)單位養(yǎng)老金改革頻遭梗阻,問(wèn)題出在利益博弈上。中央政府基于財(cái)政不堪負(fù)重,用變革的手段來(lái)力促養(yǎng)老政策的推行,地方政府處于地方利益考量,或明或暗地消解中央政策,而廣大事業(yè)單位人員基于自身利益受損(越改越少)的現(xiàn)實(shí)因素,堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)制度推行。
十八大報(bào)告明確指出:要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。所以,對(duì)于養(yǎng)老金“四軌并一”,不能只停留在口號(hào)上,光隔空減話,沒有實(shí)際行動(dòng),而要制定出一張清晰的路線圖與時(shí)間表。
具體來(lái)說(shuō),可以提出用三年的時(shí)間,到2015年要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“四軌”合并；再如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬和隱形債務(wù)上,政府要從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入中提供充分的資金,來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨大虧空；此外,在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方面,也要掛上一個(gè)倒計(jì)時(shí)鐘,用時(shí)間倒逼的方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)輕松“漫游”。
