時間：2013-05-08 21:16:52
來源：證券日報 作者：李木子
剛剛結束的國務院會議定調出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革。這意味著，戶籍改革將成為推進新型城鎮化的突破口，反過來看，打破戶籍制度現存的禁錮，也是城鎮化繼續發展的必要條件。
土地城市化先于人的城市化是我國特有的情況。回顧國外一些發達國家的城市化進程路線圖，往往是先有了人的聚集，而后才會有大片原本屬于農村的土地變成城市土地。我國首先是大片的農業地被改為建設用地，然后才有大量的農民工涌入，在此工作、定居和生活。
以人為本是新型城鎮化發展的重中之重，戶籍制度不僅是橫亙在人口完全自由流動前的一道屏障，同時也是城鄉二元結構日益明顯的根源，對此，國家發改委副主任徐憲平認為，要逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。
戶籍改革已經提出多年，但由于戶籍制度的“附加值”——教育、醫療、就業等福利的存在，戶籍制度改革步履維艱。在某種程度上，居住證的效力等同于戶籍，存有較高的含金量，但其發展較為緩慢。
居住證制度的推行已經有序展開，今年兩會期間，公安部副部長黃明透露，公安部帶頭起草的《居住證管理辦法》已經上報國務院，公安部將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。
