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    無蓋窨井“平時坑人，雨季吃人”，已經成為多數城市的共同疾病，也是城市管理的頑疾之一。在我看來，根源只有一個，就是小井蓋的管理體制不順，在于井蓋所有者自主管理的模式導致多頭管理井蓋的“九龍治水”局面，使得40多個單位管不好一個小井蓋。換言之，不是井蓋噬人，而是制度害人。所以，要跳出城市小井蓋管理混亂困局，避免井蓋噬人悲劇重演，就必須對下井蓋實行科學管理，出路只有一條，就是改變當前的小井蓋管理模式，采取小井蓋的所有權與監管權分開的管理模式。

    簡而言之，小井蓋的所有權應當仍然歸原屬單位所有，是哪個部門建設的小井蓋就歸哪個部門所有。但是，小井蓋的管理權必須交由獨立部門，可以設置在城管部門，因為城管部門每天安排人在各個街道上巡邏，容易發現井蓋存在問題。換言之，小井蓋的原屬單位只享有對井蓋的所有權，但是不享有管理權，也不需要對井蓋的管理承擔任何責任，既減輕了小井蓋所有部門的管理負擔，又強化了職能部門對小井蓋的監管力度和權限。

    另一方面，各個部門在建設小井蓋之前，必須向城管部門備案，讓城管部門對井蓋的數量、位置做到心中有數，適時掌握。同時，小井蓋建設必須得到規劃部門的同意，通過科學規劃，能夠合并成一個井蓋的就應當合并為同一個井蓋，從而減少井蓋數量，減輕井蓋的管理難度。