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2024年11月24日
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編者按：
新型城鎮化理念的提出，使我國的城鎮化進入了新階段。武漢市面對艱巨的建設任務，又好又快的建設要求，銳意創新工程建設管理，抓住工程設計這個龍頭為突破口，在大型復雜的工程建設項目中，在整體規劃之下加入綜合設計的指導思想，為區域開發建設走出一條成本節約、環境友好、質量優良、速度較快的新路子做了有益的探索。
所謂綜合設計，它與常規設計做法相比較，就是在工程建設設計流程當中，在各個工程子項目設計之前加入了設計研究和設計綜合的環節，使常規設計下只注重追求各個子項建設最優，變成在追求整體最優的前提下考慮子項最優。這一設計建設模式在武漢江夏區金口鎮上海通用汽車產業園區的實踐中，既取得了意料之中的成果，又收到了意想不到的效果：縮短了設計周期，減少了工程量，節省了建設成本，降低了對資源環境的影響，這成為中國新型城鎮化下的武漢 樣本、武漢經驗。
綜合設計帶來的經濟效益、社會效益、環境效益，讓武漢市政府決定要在全市大型工程建設項目中全力推行。綜合設計或許對我國新型城鎮化建設將是一個很好的突破口和方向。
武漢金口“上海通用”新城：綜合設計在全國的首個案例
時下，位于武漢市江夏區金口鎮的上海通用武漢產業園的建設正在推進。這是中國武漢工程設計產業聯盟在全國嘗試綜合設計的首個案例。
據上海通用武漢項目負責人介紹，去年3月，上海通用汽車項目正式落戶江夏金口，按進度2014年一季度試產，一期生產基地及相關產業投資總額將超過140億元，建成后整車及零部件年產值超過2000億元。“當時我們選定的產業園是大片水田和零散分布的村莊，市政設施基本為零。按照我們與武漢市的合作協議，這個產業園的基礎設施必須限時完成，園區內要建的除了市政路網等七通一平之外，還包括一座汽車滾裝碼頭，專用鐵路線，還有自來水廠、污水處理廠、變電站、加油加氣站、垃圾處理場等30多個項目。”
談及在推進武漢金口上海通用產業園項目過程中的切身感受時，該負責人說：“中國武漢工程設計產業聯盟只用五個月就拿出了整體方案，而且方案獲得了評審組的高度贊揚，取得了時間、投資、資源的節約和質量最優，這些大大超乎我們的預料。”
在采訪中，記者了解到武漢金口上海通用產業園項目其復雜程度不遜于一座小城鎮。在項目初步設計階段負責評審的一位姓蔣的專家向記者介紹了項目的難度：“這是一次新的嘗試。所處地塊是農田，基礎設施基本沒有，重新規劃后的上海通用武漢產業園所有基礎設施都要配套，涉及很多行業和專業，而且有些行業處于壟斷地位，比較強勢，與工程建設并不同步。”
如果按照常規的路子來設計建設這樣一座“新城”，顯然是達不到協議的要求。因此，要突破常規，要大膽創新，這成為武漢項目所有參與方和決策方的共識。這個擔子最終就落到中國武漢工程設計產業聯盟肩上。在武漢市城鄉建設委員會副主任、中國武漢工程設計產業聯盟秘書長金志宏眼里，這是一次重大的機遇，帶來了一次很重要的嘗試，就是用綜合設計替代常規性設計，改變過去工程設計中單個項目設計的各自為戰、單打獨斗的局面，取得時間、投資、資源的節約和質量最優。評審組認為通過綜合設計優化了規劃和原來的設計，消除很多矛盾，降低成本，減少工程量，帶來的經濟效益、社會效益、環境效益十分明顯。
武漢金口上海通用產業園項目綜合設計牽頭單位長江勘測規劃設計研究院總工汪小茂談及此次設計的最大不同時，不無形象地說：“以前是各唱各的調，現在是大合唱。”
金志宏說，武漢金口上海通用產業園項目的設計建設，涉及到水利、航運、公鐵路、市政、熱力、電力、供水、排污等等各個技術和政策門檻較高領域的設計單位，這種狀況下相互之間“打架”是常態，在常規設計下，工程建設單位協調的難度就很大了。現在由中國武漢工程設計產業聯盟牽頭，就可以讓工程建設單位委托產業聯盟作為工程管理方進行專業化的實施，將所有的安排事先協調好，共同做事。“這是我們延伸出的成果，比想象的快。由于整體效果是節約的，各類建設單位或是投資方都很支持，前所未有的互相通氣與協調，節約資源、保護生態。”
上海通用武漢項目負責人則表示：“工程綜合設計首次在金口上海通用‘新城’實施，就讓我們體會到了實實在在的好處。”這里有兩個例子值得一提。
第一個例子是，這一項目占地14平方公里，場地內有很多地方是水域，如果按照常規設計建設，就需要大量外運土方進行場地平整，但通過綜合設計，以地平衡原則進行統籌安排，場平挖出的土填到標高不夠的地方，基本上沒有外運土方，省了500萬方土。這筆賬如何算呢？如果一方土20元，就省下了1億元。由于不用再到外邊去挖土，省下了人力、運輸費，經濟效益可觀，車輛的運輸對道路的損壞也避免了，而且還有效地保護了環境。
第二個例子是減一個高速出口，節約了用地和投資，省下5個億。按照上海通用與武漢市政府的協議，金口汽車園邊的高速公路上要開通出入口，供上海通用往來產品直通高速。原設計需要在青鄭高速上先開一個出入口。在一次綜合設計討論會上，交通設計單位提供了一個信息，湖北省有關單位即將啟動建設的武嘉高速，其中有按上海通用要求設置的金口互通立交。綜合設計項目論證后認為，武嘉高速通道可以達到上海通用要求，金口汽車產業園青鄭高速的出入口沒必要重復建設。該負責人說：“出入口造價約2.7億元，加上征地費與后期運營維護，僅此一項，節省投資費用總額約5億元。”
由此可見，綜合設計比常規設計具有無與倫比的優勢：不僅節省資金投資，而且讓資源得到有效利用，還保護環境。
幕后推手：全國首個跨區域工程設計產業聯盟
綜合設計并不是憑空產生的，它有其特殊的背景。早在2009年，武漢市就提出要打造“工程設計之都”的目標。作為國家“兩型社會”綜改試驗區，武漢要解決加快發展與資源環境硬約束之間的矛盾，完成國家賦予又好又快發展的改革任務，就必須走轉型發展之路。武漢“工程設計之都”的建設恰恰為這種轉型提供了一種新的戰略思路。
金志宏說，工程設計是工程建設的先導和靈魂，是把先進的技術創新成果工程化、產業化的橋梁和紐帶，而且具有高科技密集、高智力集成、高附加值、高產業帶動力、低能耗水平的特征，屬于典型的高技術、低碳產業，非常符合武漢建設“兩型社會”的要求。
“著手干很重要，但謀劃如何干更重要。”金志宏說，具體到建設領域，謀劃就是設計，即要從以往只注重施工，到后來認為投資最重要，轉變為重視設計。“真正把工程做好，設計最重要，因為任何工程，都要由設計圖紙到交付后實施，比如建設單位或投資商的想法要通過設計來體現。設計是龍頭，具體的實施方案需要靠設計，規劃是戰略性的。”把過于倚重施工、過于倚重投資變成倚重設計，這正是武漢打造“工程設計之都”的重要出發點。
武漢工程設計本身有著明顯的綜合優勢：產業規模全國領先，全國1/3的重點工程出自武漢設計。技術和人才優勢突出，全行業擁有工程院院士11位、工程勘察設計大師27人，有設計單位364家，從業人員超過6萬。而且，武漢工程設計體現出了很強的實力：武漢的大壩、特高壓、高鐵等專業躋身國際頂尖之列；在橋梁、海底隧道、水利、鐵路領域居全國第一、世界一流；在冶金、化工、醫藥、電力、公路、水運領域屬國內一流。“中國三峽、中國高鐵……這些世界矚目的工程，都與武漢設計團隊相關。”金志宏說，武漢工程設計600億元的年產值中，其中頂尖企業95%的業績是在國內外其他城市創造的。
2010年，琴臺之畔、漢水之濱，首屆中國武漢工程勘察設計行業院長論壇通過了《琴臺宣言》，宣告武漢進入了打造“工程設計之都”的“元年”，并形成了加快打造工程設計之都的兩大共識：第一，要把工程勘察設計業作為武漢的戰略支柱產業，來引領武漢的未來發展和培育城市的核心競爭力。第二，要大力打造武漢工程勘察設計業的產業集群，來延伸產業鏈和充分發揮行業的集群競爭力。
武漢工程設計產業繼續走下去需要改變原有的發展方式。金志宏說：“科學發展觀需要加重智慧的分量，要集社會各界的智慧通過謀劃來做。依靠技術，需要發揮知識密集型的行業和人才群體的作用，不是蠻干，而是通過精密考慮研究、征求各方意見并形成方案后再有準備地去干。”
2012年1月23日，來自工程設計行業各領域的巨頭們，攜手成立中國武漢工程設計產業聯盟，這正是武漢打造設計之都的重要舉措。這支“聯合艦隊”涵蓋建筑、市政、鐵路、公路、水利、電力、冶金、機械等領域，目前的40家聯盟成員覆蓋了全產業鏈條，既有設計企業、科研院所，也有投資、咨詢機構和建造企業。這是全國首個跨區域工程設計產業聯盟，既有中央在漢企業，也有武漢本地院所，以及省外單位。其中，設計院都是各領域的佼佼者，包括中冶南方、長江勘測規劃設計研究院、鐵四院、中鐵大橋勘測設計院、上海市政工程設計研究總院等。
工程設計企業都有各自優勢，產業聯盟將打破原來的競爭格局，進一步實現成員間人才、資源共享，延伸產業鏈條，形成“策劃、設計、咨詢”一條龍服務，形成提供工程項目綜合解決方案的能力。用金志宏的話說：“正可謂磨刀不誤砍柴工。”
記者也注意到，綜合開發研究院（中國·深圳）是中國武漢工程設計產業聯盟的成員單位。該院創新與產業研究中心主任周林接受記者采訪時坦言：“我們是從事宏觀經濟、區域發展、產業政策研究與咨詢的軟科學研究機構，相對基于‘硬科學’的工程設計產業而言，綜研院不是它們的同行。產業聯盟邀請綜研院加入，就希望綜研院的‘軟’與工程設計的‘硬’可以結合，為產業聯盟及其成員的發展提供宏觀的思維、經濟與產業的視角。”從這點就可以看出，產業聯盟一直思考并嘗試在工程建設領域推進跨專業、跨行業合作的。
金志宏認為，這一模式的創新是合作不是惡性競爭。“我們是共同把蛋糕做大，而不是互相競爭去切割一塊蛋糕。”產業聯盟不做設計，而是將資源高度聚集，由單一行業的設計類型工程項目的競爭，轉向跨行業和工程總承包(EPC)“交鑰匙”的競爭，形成勘察、設計、施工、竣工驗收、后評估、裝備制造、關鍵產品供應等全過程工程服務。他說：“通過綜合、集成，推動武漢大型設計企業實現了轉型，這是科學發展觀在工程建設和工程設計領域的體現。”
對此周林分析認為，我國長期的計劃經濟體制對工程建設的決策和管理帶來的影響，特別是所造成的條塊分割問題，到今天仍在各方面留下了深厚的烙印。從工程設計而言，造成了按專業劃分過細，各專業之間形成了市場準入、技術標準、行業信息、人才流動之間的壁壘，使工程設計機構之間形成“專業化”發展的特征，很難向工程建設單位提供全面系統的解決方案。雖然實力強大的工程設計機構一直在向其他行業橫向滲透，但新進入專業的能力形成需要較長的時間，同時從全行業角度看會帶來服務能力飽和、市場出現惡性競爭的不良后果。武漢產業聯盟的誕生，為整合過度細分的工程設計服務提供了一種新思路，而針對工程建設項目推出的綜合設計就是可行的切入點。
談及對武漢工程設計產業聯盟的評價，上海通用武漢項目負責人說：“上海通用在武漢金口的項目由武漢工程設計產業聯盟負責總攬設計，他們把原來涉及到十多個領域的40多個項目作為一個項目綜合設計，讓我們看到了設計聯盟的綜合優勢。參與這個項目的運作有中國工程院院士11位、工程勘察設計大師27人，而且分類眾多的勘察設計領域里實現全覆蓋，21個工程勘察設計子行業中領銜的都是優秀企業，這也讓我們領略了設計聯盟的實力。設計聯盟對項目設計的全盤把控，讓我們覺得放心，也很省心。”
中國國際城市化發展戰略研究委員會主任、中國市政工程協會會長金德鈞評價說：“武漢通過產業聯盟的方式把方方面面的力量根據需要組合起來，達到綜合的效果，這是用優勢互補代替無序競爭。”
綜合設計：城市轉型的核心競爭力
武漢市長唐良智在2011年夏季達沃斯論壇上說，以設計引領轉型，對城市各類資源進行高效優化與配置，不僅可以推進城市產業的轉型升級，而且在城市建設中通過規劃設計可讓人們的生活更美好。
記者從《武漢市工程設計產業發展“十二五”規劃綱要（要點）》看到，武漢要拓展綠色低碳新興業務——借助國家突出強調建設資源節約型、環境友好型社會，大力倡導發展如綠色、低碳的再生能源、新材料、循環利用、垃圾處理等方面的新型業務，提高勘察設計產品的高新技術含量；借助信息技術、物聯網等技術發展，實現新興業務領域的拓展和傳統業務的升級。
同時，武漢市工程設計產業的總體發展目標已經明確：力爭“十二五”產業產值突破1000億，產業利潤突破100億；力爭到2015年產業增加值超過500億。
從中我們不難看出，以智力服務為特征的工程設計，不斷擴大在中國和世界市場的份額，為武漢打造“工程設計之都”城市品牌，在武漢邁向國家中心城市的宏偉目標中擔當重要角色。
金志宏坦言：設計聯盟平臺最大的優勢和貢獻體現在方式的轉變，就是跳出設計行業來談設計產業，將工程設計融入到經濟體系中，體現出了設計創造的獨有經濟價值，確立了工程設計的地位。
設計的主體地位確立后，工程設計轉型的核心競爭力就找到了，那就是工程建設的綜合設計。金志宏說：“按照原來的方式組織設計的老路行不通，這就需要由設計產業聯盟為推行綜合設計開道。”
工程建設的綜合設計具體是怎么組織的呢？金志宏解釋道：“綜合設計就是把原本是一個完整的東西被分成很多塊進行的設計還原成一個整體進行的設計，所有的部分都在這個體系中，在一個項目的統領和體系下做事情，而不是把很多體系歸并過來。綜合的主體就是設計，在初期階段從戰略角度全面考慮，不是說原來已經有很多設計了再進行綜合。”
“這樣做的效果是，讓綜合設計的優勢顯現出來。”金志宏富有激情地談起了綜合設計在上海通用金口項目中延伸出來的收獲，那就是提升工程管理的作用和地位，改變了城市建設互相打架的局面。通過整體規劃、綜合設計、統一建設，將原來零散的建設變成統籌指揮體系下的系統性建設，提升了原來在大型工程建設中被忽視的工程管理這一環節的地位。在以往的大型工程建設領域，工程管理很難真正發揮作用，按照常規的套路，市政、公路、鐵路、電力、通訊等都是分兵把守，各自為政。由于每一個子項工程主體都希望自己是最省錢、最省時的，加上各個子項目建設又是分期實施的，從而極易造成整體資源配置失調，出現局部優而整體差的狀況。而在綜合設計的指導思想下，工程管理的作用就凸顯出來。
談起綜合設計的好處，汪小茂很激動地說：“任何事情在設計階段即使面臨很多問題都可以在圖紙上解決，可以規避很多問題，損害資源程度極小。但是一旦帶著設計問題到了現場，不僅浪費投資，還破壞自然環境，這就是我們要避免的。”他認為工程綜合設計可以從統一宏觀角度設計最經濟合理的線路，打破資源壟斷，消滅重復建設，使成本效用得以最優化，讓社會資源得到最佳利用，體現了科學發展觀的要求。
周林認為綜合設計的最大好處是縮小了工程建設單位與設計機構之間的信息不對稱，改進了工程設計機構的利益激勵機制，有利于工程建設項目實現微觀效益與宏觀效益之間的最佳結合。
中國武漢工程設計產業聯盟副秘書長孫明說：“工程領域的綜合設計在技術層面已取得很大成效，但我們認為目前只是一個初級階段，還應向更高級的階段發展。真正的綜合設計就是像金口上海通用新城那樣把政治、經濟、文化、生態綜合的大設計，這也是更深層次思考的問題。”他認為綜合設計的目的不是單純為了完成工程，而是要為人服務。在城鎮化領域，工程領域的綜合還不夠，還需要融入更多的大行業的綜合，包括政治、文化、景觀、風俗、交通等。
多重效應：新型城鎮化的多種路徑
上海通用武漢產業園項目只是綜合設計的一個突破口。正是綜合設計的經濟效益、社會效益、環境效益得以顯現，中國武漢工程設計產業聯盟才能贏得武漢市政府的兩個大項目，并決定把綜合設計推向全市。
一個項目是武漢光谷中心區基礎設施綜合設計。據金志宏介紹，武漢光谷作為新的行政中心，要從200平方公里擴展到500平方公里。中國武漢工程設計產業聯盟負責對行政中心4平方公里的啟動區進行基礎設施的綜合設計。“原來曾做過很多的設計，但由于是新城區，資源比較特殊，很多功能考慮不夠，比如水系除了防洪、排澇功能，還要有能保持景觀的功能。在綜合設計下將考慮重新設計，已經規劃的地鐵帶來的影響也考慮到了，設計時與地鐵站點的聯系、道路的 關系全部考慮進去，規避了地鐵建設對交通的影響，還避開了重要區域的影響。”
記者從有關方面獲悉，3月12日上午，中國武漢工程設計產業聯盟組織有關規劃、水利、市政、地鐵、供電等方面的專家對綜合設計組共同編制的《光谷中心區基礎設施綜合設計》進行了專家咨詢。專家與綜合設計組針對綜合設計方案道路與軌道交通、設備管網、景觀水系、生態綠網等方面的問題展開了討論，研究形成了咨詢意見和建議，認為在光谷中心區開展基礎設施綜合設計是非常必要和及時的，光谷中心區路網、管網、水網、綠網的綜合設計方案基本合理，深化后可進行下一步的設計。
另一個項目是2015年武漢園博園工程。這一工程的最大創新是在垃圾填埋場上堆造山體地形，建造一臺、一塔兩個制高點，以兩橋相聯接；以原有水體為基礎，建造長豐湖濕地，與一臺一塔交相呼應，彰顯出大武漢的大美神韻和豐厚的歷史底蘊。在武漢園博會的總體規劃中，提倡新材料、新工藝、新理念在園林綠化中的運用，主張以創新彰顯本屆園博會特色，以轉型推進城區建設。
金志宏說：“這是一塊難啃的骨頭，除了要就地處理垃圾，還要新建一個大型紀念建筑，水系、地鐵、高壓線等都要考慮。不僅需要核心的技術體系，還需要協調建筑設計院、園林設計、市政設計院、垃圾處理公司等多個部門。如果沒有綜合設計，難度可想而知。”目前項目正在推進，他們還有一個設想，就是通過綜合設計讓曾經的垃圾場變成一個綠色創新的科技館。
當中國武漢工程設計產業聯盟把成員間的合作落實到綜合設計上時，他們發現前景無限。綜合設計正在通過在中心城區、商業園區、公園、老城區改造等探索與實踐，形成完整的模式，為我國新型城鎮化進程中的建設提供多種路徑。
金志宏深有感觸地說：“無論是新城建設、舊城改造，還是中心城區建設、農村功能的提升，工程綜合設計都能發揮作用。而且，工程綜合設計不僅在武漢適用，還為其他地方提供了廣闊空間。”
目前，有不少單位和機構慕名前往武漢取經，對此，汪小茂強調指出，綜合設計的推廣需要強有力的指揮體系和同一個設計平臺。記者在采訪中也感受到，綜合設計如何從工程領域跨越到城鎮化領域更多行業的綜合，將是一個大課題。新型城鎮化呼喚更高層次的綜合，包括經濟、政治、文化、生態、景觀、交通、風俗等多方面的結合。專家表示工程領域的綜合跨越到城鎮化領域的綜合，以人為本才能落實，這就給我們的城市管理者提出了更高的要求，需要我們的政府部門在這方面有更多的思考，產生有引導性的思路。
