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2024年11月24日
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梯次推進搬遷工作
傅娜是鎮安縣永樂鎮孫家砭村的村民，現住在孫家砭村的集中安置點，這個安置點共有53戶，位于兩山之間的一塊平地，據孫家砭村支部書記介紹，原來的村民分散居住在山上，路遠且地質災害頻發，非常危險。傅娜說她原來的房子就位于山后面，現在的三間土房子還在。
對于搬出山外的現狀，傅娜說挺滿意，她丈夫在外跑運輸，他們希望多賺些錢，把新房子裝好，給孩子創造一個更好的環境，“老房子在半山腰上，離縣城太遠了”。
鎮安縣有近10萬人居住在高寒偏遠、洪澇災害頻發地段。據縣陜南移民搬遷辦公室主任劉永和介紹，經過詳細調查摸底，鎮安縣確定了十年搬遷2.5萬戶9.5萬人的目標，占全縣總人口的33%。明確前五年優先實施避險搬遷、后五年著重實施扶貧搬遷和生態搬遷的思路，梯次推進搬遷工作。
據了解，自2011年5月兩年來，鎮安縣共完成投資8.54億元，占計劃投資9.22億元的93%，啟動實施6150戶26012人的搬遷安置工作，分別占計劃任務4600戶17700人的133.7%、147%，其中集中安置5308戶、多層樓房化安置1761戶。2013年，該縣明確以“一城兩區五鎮”為重點，全面統籌，全力推進陜南移民搬遷各項工作，切實提高鎮安城鎮化水平。
整合項目破解資金難題
鎮安縣陜南移民搬遷辦公室主任劉永和說，建設資金來源分成三大塊，一是整合部門資金，實行聯建。整合工賑移民、扶貧移民、生態移民、危房改造、地災和土地整理項目資金1.24億元，用于公共配套設施建設，減輕搬遷戶負擔；二是吸引社會資金，實行幫建。重大項目區、重點企業附近的集中安置點，結合工程移民，采取政府供地、業主建設的方式，完善基礎及公共設施。縣上瞄準在外創業成功人士，吸引了70多名能人大戶返鄉投資社區建設。三是用活政府資金，實行扶建。成立國有資產投資公司，搭建政府融資平臺，大力開展項目修地及土地整理活動，通過實施鎮云一體化項目置換出一部分經營性用地，進行融資，大力支持移民搬遷工程建設。
但劉永和同時說，鎮安縣屬于國家級貧困縣，經濟社會發展相對滯后，財力十分緊張，按規定落實配套資金難度較大。加之，建筑原材料價格和人工費上漲，建房成本增加，各項目建設債務化解困難。他說，目前多數集中安置點只解決了給排水、安置點內道路硬化、電力線路等配套建設，學校、衛生室、文化活動室等“大配套”建設相對滯后。
“六個帶動”能否解決致富難題
據介紹，鎮安縣圍繞城鎮化，在搬遷過程中突出“六個帶動”，實現有土有業安置。一是機制帶動。圍繞集中安置點建設，結合小流域治理、國土整治等項目，采取“組自為戰、戶自為戰”，修建基本農田，付給群眾相應報酬，并將土地流轉給農戶，實現戶均0.5畝口糧田，做到有土安置。二是項目帶動。圍繞鎮安抽水蓄能電站、旬河水能梯級開發、午峪綠色工業集中區等重大項目，配套實施移民搬遷安置項目工程，帶動項目區搬遷戶就近就業。三是商業帶動。支持茅坪、西口、青銅等22個集鎮安置點建設成商業街區，鼓勵搬遷戶從事商貿流通服務業。四是旅游帶動。圍繞木王國家森林公園、塔云山等生態旅游景區，東西部兩大旅游環線，鼓勵景區沿線搬遷戶發展農家樂，從事旅游產品加工及銷售業。五是產業帶動。采取“抓大放小，有取有舍”的原則，根據移民搬遷規劃區布局，我們對每個搬遷生態集鎮配套一個生態產業、一戶龍頭企業，讓搬遷戶逐漸轉變為產業工人。六是勞務帶動。加強勞動技能培訓，做優“鎮安家政女”、“安業清真餐飲”等勞務品牌，做好搬遷群眾的轉移就業工作。同時，對遷居到城鎮及中心社區的搬遷群眾，開發社區管理服務及公益性崗位，幫助群眾實現就業。
