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2024年11月23日
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昨天，《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013-2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式出爐。按照《綱要》要求，到2015年山東省煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化率要達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬人以上；到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人以上。到2015年，完成三年村莊整治任務(wù)，全市半數(shù)農(nóng)戶住進(jìn)新房，到2020年，全部完成城中（郊）村改造任務(wù)，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障與城鎮(zhèn)全面接軌。
2015年，城鎮(zhèn)人口440萬以上
根據(jù)《綱要》，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬人以上；人均生產(chǎn)總值10萬元以上，服務(wù)業(yè)增加值比重45%以上，居民人均可支配收入4萬元以上；居民人均住宅建筑面積35平方米以上，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到96%以上，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)垃圾一體化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，森林覆蓋率達(dá)到43%以上；各功能區(qū)成為支撐人口聚集的重點(diǎn)區(qū)域，各項(xiàng)城鎮(zhèn)化指標(biāo)高于全市平均水平；中等城市達(dá)到7個(gè)，3萬人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。
到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量接近東部沿海地區(qū)較高水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本構(gòu)建起支撐藍(lán)色文明幸福之都建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。
其中，到2015年，龍口、萊州城鎮(zhèn)人口達(dá)到45萬人以上，萊陽達(dá)到40萬人以上，招遠(yuǎn)達(dá)到35萬人以上，海陽達(dá)到30萬人以上，蓬萊、棲霞達(dá)到25萬人以上，長島縣城人口達(dá)到2.5萬人以上。
2015年，市區(qū)公交超25公里/小時(shí)
《綱要》對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力也提出了具體要求：以中心城市為樞紐、中小城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連接各功能區(qū)，對(duì)接農(nóng)村社區(qū)，鐵路、公路、航空、港口、管道運(yùn)輸配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
到2015年，市區(qū)公交平均營運(yùn)速度達(dá)到時(shí)速25公里以上，市區(qū)公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上；實(shí)現(xiàn)中心城市與縣城之間一級(jí)以上公路連接、縣城與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間二級(jí)以上公路連接，打造90分鐘市域通勤圈；全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.7萬公里，公路密度達(dá)到120公里/百平方公里以上；青煙威榮城際鐵路建成通車，德龍煙鐵路基本建成，煙臺(tái)潮水國際機(jī)場投入使用，開通動(dòng)車組、加入高鐵網(wǎng)、規(guī)劃市區(qū)軌道交通等工作取得積極進(jìn)展。
全市港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到246個(gè)，其中20萬噸級(jí)以上5個(gè)，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.5億噸和260萬標(biāo)箱；管道運(yùn)輸達(dá)到540公里，年通過能力達(dá)到2500萬噸。
2015年，市區(qū)供熱普及率達(dá)76.5%
《綱要》要求基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)舊城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)低收入人群、弱勢群體聚居地的人居和交通環(huán)境。
同時(shí)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)核能、潮汐能等新能源，提升全市電網(wǎng)供電可靠性和安全性，到2015年電力總裝機(jī)容量達(dá)到1350萬千瓦。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，完成南水北調(diào)配套工程，完善城市給水排水設(shè)施，提高防洪、供水保障能力，到2015年全市總供水能力達(dá)到14億立方米。
積極引進(jìn)第二氣源，到2015年市區(qū)燃?xì)夂凸崞占奥史謩e達(dá)到100%和76.5%以上。合理開發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展地下停車、地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲(chǔ)等設(shè)施。
2015年，超9成天氣優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
《綱要》對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境都有詳細(xì)要求，到2015年全市有林地總面積達(dá)到880萬畝以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占比達(dá)到90%以上。促進(jìn)土地節(jié)約利用，清理整頓閑置土地，鼓勵(lì)對(duì)低效利用土地開展“二次開發(fā)”，支持建設(shè)多層廠房，規(guī)范土地投資強(qiáng)度和效益標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建筑節(jié)能，全面落實(shí)公共建筑和居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年適合改造的既有建筑節(jié)能改造率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，提高水資源循環(huán)利用率，推進(jìn)污水處理廠和配套管網(wǎng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)駐地生活污水集中處理。
到2015年，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近海海域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；全市70%以上的小城鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城市污水處理率超過95%。積極推進(jìn)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和電子垃圾無害化處理、資源化利用工作，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用安全可靠的垃圾焚燒綜合利用等新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。
2015年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦幼兒園
“上幼兒園比上大學(xué)還難?！痹S多家長發(fā)出這樣的感慨。《綱要》對(duì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系也做了規(guī)劃：編制實(shí)施《煙臺(tái)市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年)》，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2015年，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一所公辦中心幼兒園，全市80%以上的幼兒園和所有中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。每年培養(yǎng)職業(yè)院校畢業(yè)生4.5萬人、開展社會(huì)技能培訓(xùn)12萬人次。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
到2015年，全市二級(jí)以上醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員和床位分別達(dá)到1.8萬人和1.74萬張；到2020年，分別達(dá)到1.99萬人和1.97萬張。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)造更加安全的消費(fèi)環(huán)境。
2015年，新增養(yǎng)老床位2萬張
60歲以上的老人每人每年免費(fèi)體檢一次，80歲以上老人每年提供一次上門體檢。在牟平一處省小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，許多村民對(duì)這項(xiàng)養(yǎng)老保障贊不絕口，鎮(zhèn)里的老人們享受如城市居民一樣的補(bǔ)貼。
《綱要》要求完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015年，全市新增各類養(yǎng)老床位2萬張，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，形成覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。
