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2024年11月22日
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中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)
一、城市概貌
三亞地處海南島最南端，東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂(lè)東縣，南臨南海。境內(nèi)海岸線長(zhǎng)
“三亞”因三亞河（古名臨川水）有三亞?wèn)|西二河至此會(huì)合，成“丫”字形，故取名“三亞”。三亞古稱崖州，歷史悠久。天涯海角、大小洞天、崖州古城、落筆洞三亞古人類遺址等都蘊(yùn)涵著豐厚的歷史文化。早在秦始皇時(shí)期設(shè)置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。漢代在現(xiàn)在的三亞市崖城鎮(zhèn)設(shè)立了珠崖郡治，隋設(shè)臨振郡，唐代改為振州。宋代成為我國(guó)最南端的地級(jí)規(guī)模的州郡。因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，自古以來(lái)三亞一直被稱為“天涯海角”。唐代宰相韓瑗、名僧鑒真，宋代名相趙鼎、大臣胡銓和紡織家黃道婆等先后來(lái)過(guò)崖州，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三亞市升格為地級(jí)市，是全國(guó)四個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一。
2008年，三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值完成144.3億元，增長(zhǎng)16.8%，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番。人均生產(chǎn)總值30572元，同比增長(zhǎng)14.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入21.1億元，增長(zhǎng)61.4%。2008年，三亞城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、城市發(fā)展難點(diǎn)分析
（1）經(jīng)濟(jì)起步較晚
由于三亞長(zhǎng)期孤懸南海，受海峽屏障的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步較晚。在二十多年前，三亞還是一個(gè)不為人知的“蠻荒之地”。上世紀(jì)80年代末，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，三亞從縣級(jí)市升格為地級(jí)市，當(dāng)時(shí)三亞還只是一個(gè)城區(qū)面積約四平方公里的小漁港。和很多東南沿海的城市一樣，三亞作為一座現(xiàn)代城市的歷史并不長(zhǎng)。
（2）沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)
從一個(gè)偏僻的漁村發(fā)展到如今的熱帶濱海城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也曾經(jīng)給三亞帶來(lái)了加速度效應(yīng)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)，這種經(jīng)濟(jì)模式并沒(méi)有給三亞帶來(lái)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，三亞市的決策者也清晰地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快必將帶來(lái)資源、能源的消耗強(qiáng)度的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的復(fù)合型環(huán)境污染難以修復(fù)。如果把發(fā)展思路局限在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，也許會(huì)為城市帶來(lái)短期效益，但效益的背后，卻是以犧牲自己賴以生存的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
（3）旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)
旅游業(yè)是三亞的核心支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞的旅游業(yè)收入為91.05億元，占了該地年產(chǎn)值的很大一部分。三亞所獨(dú)有的原生態(tài)海洋資源和宜居環(huán)境是其發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。然而，縱觀全國(guó)各地旅游城市的發(fā)展規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源而不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的話，旅游業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，難以為一座城市的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。
所以，三亞應(yīng)遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，培育可持續(xù)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于年輕的旅游城市三亞來(lái)說(shuō)，每向前走一步都必須多方面地統(tǒng)籌兼顧，這無(wú)疑也是城市發(fā)展道路上的一大難點(diǎn)。
三、城市動(dòng)力分析
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
三亞在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從三亞向東經(jīng)菲律賓至西太平洋，向南經(jīng)澳大利亞至南太平洋，向西南經(jīng)中南半島至印度洋以及大西洋，比在廣州出發(fā)近
（2）海洋生態(tài)資源
三亞境內(nèi)海岸線
（3）宜居環(huán)境
三亞城市綠化覆蓋率45%，人均公共綠地
（4）特色旅游資源
三亞擁有豐富而獨(dú)特的旅游資源，這是其他城市所無(wú)法媲美的。三亞地理環(huán)境極為獨(dú)特，三面環(huán)山，形成懷抱之勢(shì)，山、海、河三種美景自然融合，眾多山頭也提供了眺望大海、河灣和城市景觀的制高點(diǎn)，構(gòu)成了三亞市特有的自然景觀。三亞面臨南海，海灣較多，眾多海灣各有佳景。三亞海水清澈、能見(jiàn)度高，水溫適中，全年適合游泳。三亞市區(qū)有東、西兩條河流穿過(guò)，兩岸自然生長(zhǎng)的紅樹(shù)林綠影婆娑，四季常青，生機(jī)盎然，是著名的白鷺棲息之地。
三亞市區(qū)座落在這樣一種幽美的以山、海、河為特點(diǎn)的自然環(huán)境之中，城市的建設(shè)注意城市與自然景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，“山—海—河—城”巧妙組合，渾然一體，構(gòu)成了三亞市區(qū)獨(dú)特的環(huán)境特色。
四、城市定位分析
當(dāng)前海南正在全力推進(jìn)“國(guó)際旅游島”建設(shè)，作為海南旅游發(fā)展龍頭的三亞正以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)致力于打造“一港兩地”的國(guó)際性濱海旅游城市，即國(guó)際旅游自由港、國(guó)際著名的熱帶濱海度假旅游目的地和中國(guó)式度假最佳體驗(yàn)地。三亞確立了城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位為“國(guó)際性熱帶濱海旅游城市”。圍繞這一目標(biāo)，三亞確立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針。力爭(zhēng)到2010年把三亞建設(shè)成為帶動(dòng)瓊南發(fā)展的南部中心城市，國(guó)內(nèi)外游客旅游度假、健康休閑的“大陽(yáng)臺(tái)”，世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。
五、城市規(guī)劃分析
為充分利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置，三亞按照點(diǎn)線面逐步推進(jìn)，文化旅游業(yè)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃了三亞市今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。提出了“實(shí)力三亞、活力三亞、美麗三亞、和諧三亞、文化三亞”等“五個(gè)三亞”建設(shè)目標(biāo)。
在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，三亞正積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步構(gòu)建新的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。為繼續(xù)保持全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高城市品位，彰顯“美麗三亞、浪漫天涯”的獨(dú)特魅力，三亞將進(jìn)一步推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，力爭(zhēng)今后幾年每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降2%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.3‰以內(nèi)；到2011年，全市森林覆蓋率達(dá)到68%，城市生活污水集中處理率超過(guò)70%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。為使人民生活更加富足，力爭(zhēng)2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入突破16000元，農(nóng)民年人均純收入突破5500元；努力使社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)就業(yè)更加充分，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
六、城市發(fā)展戰(zhàn)略分析
（1）發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際海濱
旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞接待國(guó)內(nèi)旅游者553萬(wàn)人次，接待海外旅游者51.15萬(wàn)人次。全年旅游收入91.05億元。如今，三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)擁有11家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的度假酒店，是全國(guó)高星級(jí)酒店最密集的地區(qū)之一。希爾頓、凱賓斯基、麗思卡爾頓、萬(wàn)豪等一批國(guó)際知名飯店管理集團(tuán)的入駐，使三亞成為跨國(guó)公司和管理集團(tuán)的小“聯(lián)合國(guó)”。
三亞境內(nèi)匯聚陽(yáng)光、海水、沙灘、氣候、森林、溫泉、動(dòng)物、巖洞、田園、風(fēng)情十大旅游資源，山、城、河、海渾然一體，擁有南山、大小洞天兩個(gè)國(guó)家首批
三亞也是中國(guó)最開(kāi)放的旅游城市之一，享有向美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、澳大利亞、日本、泰國(guó)、法國(guó)等21個(gè)主要旅游客源國(guó)的游客提供15日內(nèi)免簽證，其他國(guó)家實(shí)行落地簽證的政策優(yōu)惠。
作為全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞正積極推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，打造一批文化品牌。采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、規(guī)范管理”的模式，堅(jiān)持“主題鮮明、內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)突出”的原則，市政府每年安排4000—5000萬(wàn)元，支持舉辦大型文化旅游活動(dòng)。
三亞正加快推進(jìn)海棠灣菲爾蒙、帆船等超星級(jí)酒店以及巨源等一批高檔酒店，打造檳榔村
（2）重視文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化品牌
近年來(lái)，在文化體制改革的推動(dòng)下，三亞加強(qiáng)組織保障、資金保障、政策保障，盤活文化存量、做大文化增量，以開(kāi)放包容的思路推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，三亞的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2003年12月，第53屆世界小姐總決賽第一次進(jìn)入中國(guó)，并在三亞成功舉辦。其后又連續(xù)舉辦三屆。此外，三亞還連續(xù)舉辦了2006年大眾汽車大師賽、2007年、2008年TCL高爾夫精英賽、2008、2009兩屆世界沙灘排球巡回賽等活動(dòng)和賽事。2007年的國(guó)際沙灘音樂(lè)節(jié)是由美國(guó)、以色列等國(guó)的藝術(shù)家和中國(guó)藝術(shù)家一起為中外游客帶來(lái)的別具一格的音樂(lè)盛宴，吸引了全國(guó)乃至全世界對(duì)三亞的關(guān)注。這些大型賽事活動(dòng)的舉辦，把三亞得天獨(dú)厚的海濱和氣候推向全國(guó)乃至全世界，取得良好的社會(huì)效益和宣傳效益。
2008年第25屆世界精英模特大賽是三亞市美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新起點(diǎn)，美麗賽事從單純的選美比賽轉(zhuǎn)向具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌標(biāo)向的時(shí)尚品牌選秀比賽，在全球特別是歐美國(guó)家成功推廣。2009年，第26屆世界精英模特大賽總決賽仍落戶三亞。2008年中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)大賽為三亞市文化賽事活動(dòng)引進(jìn)了新的品種門類。這些大型賽事活動(dòng)的舉辦讓三亞的知名度和美譽(yù)度顯著提高，越來(lái)越多的目光聚焦三亞。
三亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，良好的空氣質(zhì)量，為人們的生產(chǎn)、生活提供了絕佳的條件。這又催生了三亞打造“創(chuàng)新創(chuàng)意寶地”的構(gòu)想。目前三亞正在推進(jìn)創(chuàng)意新城項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引高科技企業(yè)和高級(jí)專業(yè)人才到三亞建立總部基地、研發(fā)基地、創(chuàng)意基地和創(chuàng)作基地。
文化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提速。“健康”、“時(shí)尚”、“美麗”的城市文化品牌，吸引了游客，聚集了人氣，不僅促進(jìn)了三亞旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型增效，也大大拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，三亞已開(kāi)工建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，包括南山創(chuàng)意新城、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等，涉及旅游演藝、影視拍攝、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、民族歷史文化等七大類文化業(yè)態(tài)。
（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)提速
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。三亞緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展速度。目前三亞市的初步構(gòu)想是：全面提升旅游業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固提高高效農(nóng)業(yè)，圍繞旅游資源千方百計(jì)發(fā)展加工業(yè)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
在房地產(chǎn)方面，三亞結(jié)合旅游業(yè)的休閑度假物業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，正致力于開(kāi)發(fā)具有更高品位、體現(xiàn)休閑度假產(chǎn)品，以滿足高消費(fèi)客戶休閑度假、投資保值的需要。同時(shí)，積極開(kāi)展主要客源地促銷活動(dòng)，落實(shí)房地產(chǎn)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)多種住房進(jìn)入市場(chǎng)、簡(jiǎn)化交易程序，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。
在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，三亞支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)大力發(fā)展金融、會(huì)展、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。制定加快發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。
（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展
三亞以旅游立市，摒棄了高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)始終圍繞著保護(hù)環(huán)境、有利環(huán)境、改善環(huán)境而進(jìn)行，生態(tài)旅游、旅游地產(chǎn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色海洋產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在三亞逐漸興旺，成為三亞經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
“環(huán)境就是效益”，三亞把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)都始終圍繞著保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境而進(jìn)行,一切不利于環(huán)境保護(hù)的因素都要被消除。據(jù)了解，輝煌了31年的海南華盛天涯水泥廠是一家每年能為三亞交納近2000萬(wàn)元稅收的工業(yè)企業(yè)大戶。但它也極大地威脅著三亞的空氣質(zhì)量。為此，三亞市政府果斷決策，于2007年拆除了水泥廠。另一方面，為了讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)在全市上下根深蒂固，三亞市政府還提出，在城市規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)格遵循不上污染環(huán)境項(xiàng)目、不上破壞資源項(xiàng)目、不搞低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)的“三不原則”，決不做一件有損三亞環(huán)境的事。
（5）改善民生基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧
在教育方面，三亞加大投入力度，加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、三亞學(xué)院、瓊州大學(xué)三亞校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育和高等教育發(fā)展水平。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，三亞正積極支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。同時(shí)，不斷完善計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。
文化體育方面，三亞正積極進(jìn)行市體育中心、市綜合體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)崖城國(guó)家歷史名鎮(zhèn)重要文化遺址、歷史文化街區(qū)等文化項(xiàng)目的保護(hù)改造，啟動(dòng)群眾藝術(shù)館、三亞大劇院等一批文化建設(shè)項(xiàng)目。
就業(yè)方面，三亞重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；幫助退役士兵、困難群眾和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難問(wèn)題，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力通過(guò)政策扶持、貸款援助等方法促進(jìn)就業(yè)。
社會(huì)保障方面，三亞突出強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面鋪開(kāi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；積極進(jìn)行民政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、殘疾人綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)；加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，努力解決低收入家庭特別是低保家庭住房問(wèn)題。
