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2024年11月22日
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一、城市概貌
北京市通州區位于北京市東南部，是京杭大運河北端起點。西臨朝陽區、大興區，北與順義區接壤，東隔潮白河與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣相連，南和天津市武清縣、河北省廊坊市交界。緊鄰北京中央商務區（CBD），西距國貿中心13公里，北距首都機場16公里，東距塘沽港100公里，素有“一京二衛三通州”之稱。
通州區原屬河北，1958年劃歸北京，面積907平方公里。2007年底戶籍人口64.3萬人，實有人口近110萬。
二、城市化進程
1958年通州由河北省劃歸北京市，合并為北京市通州區。1960年稱通縣。1997年，國務院批準撤銷通縣，設立通州區。通州歷來為京東交通要道，漕運、倉儲重地。萬國朝拜，四方貢獻，商賈行旅，水陸進京必經此地，促進了通州經濟的繁榮和興旺。享有“一京（北京）、二衛（天津）、三通州”之稱。
2008年通州區地區生產總值實現213億元，增長14%；稅收總額實現74.5億元，增長17.7%；地方財政一般預算收入實現20.42億元，增長12.5%；全社會固定資產投資額實現143.2億元，增長8%；社會消費品零售額實現145億元，增長19%；外貿出口創匯額實現10億美元，增長23.5%；城鎮居民人均可支配收入達到20587元，農民人均純收入達到10025元，分別增長9%和10%。
三、城市發展難點分析
（1）城市的準確定位與合理規劃
規劃是發展的依據，規劃科學有利于節約資源，規劃不好勢必造成浪費。找準城市定位，做好新城總體規劃，深化規劃編制工作，加快形成完善的城鄉規劃體系，無疑對于通州接下來的發展至關重要。
北京城市總體規劃及北京城市空間戰略調整為通州提供了歷史性的發展機遇?？茖W發展觀對通州的城市發展提供了新的、更高的要求，城市規劃、建設、管理的思路迫切需要調整和創新。隨著工業化和城市化進程的加快，上一版規劃確定的大部分目標已經提前實現，需要編制新的規劃來指導通州區的發展。
（2）失地農民城市化
在新城規劃范圍之外，通州還有約752平方公里的農村地區，這里擁有近40萬的農民，無疑，在新城建設過程中，這一批人的城市化，顯得十分艱巨和繁重。加快該地的城市化進程，要以城市化帶動新農村建設，以新農村建設促進城市化進程，要以新城建設為契機，納入新城建設范圍統籌規劃，有序建設。
在新城建設過程中，須依據新城規劃和重大項目布局制定舊村改造規劃，逐步實施舊村改造，完善公用設施配套，建設生態、宜居、特色新區。加快社區組建工作，盡快實現農村管理向社區管理的轉變。整體推進集體經濟產權制度改革，大力發展城市經濟。加大農民培訓和就業工作力度，提供就業空間，提升農民素質。建立健全社會保障體系，做好各種社會保障的有效銜接，提高覆蓋范圍和保障水平。
（3）城市基礎設施配套建設
過去10 年，通州以其大大低于北京市中心城區的房價，吸引了中心城區約達27 萬的上班族安家，這對通州原有的道路、交通、商業、醫療、教育、文化、娛樂等設施提出了更高的要求?；A設施是推動城市發展和提高居民生活水平的重要因素，通州區也提出了基礎設施適度超前的規劃建設理念，但仍需大力推進新城建設發展要求相適應的高水準基礎設施、公共服務及環境建設。
四、城市動力分析
（1）優厚的政策形勢與投資環境
國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》，通州被定位為“北京未來發展的新城區和東部發展帶城市綜合服務中心”，是北京重點建設的三個新城之一。規劃提出“在北京市域范圍內，構建‘兩軸——兩帶——多中心’的城市空間結構”，為通州的發展注入了新的活力和動力。通州區政府也提出，通州將積極引進總部型企業和國際物流型企業，以世界知名企業提升基地的輻射能力、國內國際影響力和效益、地位，以此來帶動物流基地快速發展。并且，通州將主要發展行政辦公、商務、金融、文化、會展等功能。
在首都東擴、中央行政東遷、環渤海區域經濟大發展等有利形勢下，通州以文化產業、高端商務、現代物流為重點的現代服務業呈現良好發展態勢。北京通州物流基地、北京煙草物流中心、蒙牛乳業生產物流基地、李寧總部、蘇寧電器連鎖集團北京采購中心、招商局物流集團、國美電器總部、三辰卡通——一批瞄準環勃海經濟圈的總部型、高端型的現代服務業企業相繼落戶。同時，通州還舉全區之力打造了運河城市段、通州商務園兩大商務中心；引進了珠江集團、順華集團等知名商務地產企業；促進了北京出版發行物流中心、北京家居產業示范園、瑞都國際大廈、長城國際大廈、聯東U谷等商務項目相繼在建、竣工。
今年1至10月份，通州區引進超五星級酒店、KAPPA總部等億元以上產業項目達29個，總投資額174.5億元。截至目前，入駐通州的投資千萬元以上企業已有582家，投資億元以上項目達111個。大項目的引進發揮了多點支撐作用，通州經濟運行的穩定性不斷增強。
（2）優良的交通與區位
通州以“通”得名，交通十分便捷。境內擁有密集的公路路網、便捷的軌道交通和重要的鐵路大動脈。擁有4條連接中心城的干線通道，距CBD13公里、天安門20公里；直接連接3號航站樓的壁富大道，使通州新城距首都機場僅16公里；4條交通通道直達天津濱海新區，到天津塘沽港100公里；已建成的六環路、地鐵八通線、京哈高速、京沈高速和規劃的M6、S6軌道交通貫穿全境；多條交通線路構筑了通州新城陸海空三位一體的立體交通網絡，與環渤海多個財富中心緊密相連。
京通快速路、朝陽路、朝陽北路、八通輕軌和即將通車的兩廣路延長線等五條通道把通州和北京市區連為一體；京通快速路貫通了東西長安街；京津塘高速公路、京津公路、京津二通道、京津城際高鐵分別直達天津新港及天津市；京哈高速公路經聯接東北全境；京沈高速穿河北直抵沈陽；六環路貫通北京市；通順路直達首都國際機場；京承鐵路、京秦電氣化鐵路、在通州城內交匯；新北京東站已正式落戶通州，并已完成選址和建設規劃。
（3）濃郁的運河文化
通州歷史悠久，京杭大運河由北向南穿境而過，沉積了濃厚的運河文化。此外，通州城區的擴展將使運河從在外圍流淌變為從城中穿過，運河成為城市的新脈絡，與城市融為一體。獨有的運河文化的發掘和再開發將給通州商業蒙上豐富的文化色彩，也將給商業發展帶來新的機遇。北京城市整體規劃指出，運河沿線地區的規劃和建設要高起點、高標準，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內涵。在運河沿線的開發和建設中，商業可以起到畫龍點睛作用。
（4）人口增長與人才儲備
至2005年的統計，通州區常住人口和暫住人口合計已達到102萬，其中中心區人口為45萬人。按照規劃，2008年通州作為新城，中心區人口將達到約65萬人以上，其中分離遷入人口（城市新移民）占總人口的51%。2020年，人口規模預留達到百萬人的發展空間，未來的通州將達到中等城市的規模。
2004 年通州個人消費市場最大容量為100億元左右，城鄉居民儲蓄余額160.76億元，比2003年增長了16.4%，社會消費品零售總額56.75億元，說明目前通州商業消費市場尚未飽和，還有很大空間。同時，通州未來人口素質也將大幅提升，其中大專以上學歷人員能達到3 0 %-4 0 %，工作地點一般都在CBD 及周邊區域。人口的增加及素質的提高，將成為商業經濟發展的主要支柱。通州消費狀況的提升，巨大的市場容量急需多元化的商業。
五、城市定位分析
通州新城的功能定位是北京市重點發展的新城之一，面向區域可持續發展的綜合服務新城，北京參與環渤海區域合作發展的重要基地，發展目標是區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城。產業定位是以高端服務業為重點，積極發展區域性貿易、康體、休閑、娛樂等消費性服務業，主動引進大院大所，大力拓展金融、商務、技術中介等生產性服務業。構建立足東部發展帶、面向環渤海的區域服務中心。著力培育出版貿易、影視制作、文化創意等新興服務業，打造服務首都、聚焦現代文化資源、彰顯運河文化的文化產業基地；充分利用九河匯集的有利條件，打造環境優美的濱水宜居新城。
六、城市規劃分析
新中國成立以來，通州規劃經歷了4次演替過程。即1959年、1984年、1996年及2005年規劃修編。城市性質也由北京工業衛星城、首都綜合性衛星城、背景重點發展的衛星城轉變為北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。
2007年初，北京市政府正式批復了《通州新城規劃》，對于推動通州區全面、協調和可持續發展，保障實現北京城市總體發展目標具有重要意義。
通州是北京市重點發展的新城之一，是環渤海地區的重要節點，是首都參與環渤海地區發展的橋頭堡和重要基地，要按照規劃確定的區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城的目標和定位實現與周邊地區的錯位發展。在新城規劃范圍內（155平方公里）建好新城，是決策層對通州發展的要求，也是通州為首都發展服務必須承擔的職責和使命。
通州新城發展的空間布局是“一河兩翼，南拓東進，組團發展”，即突出運河開發，建成具有濱水宜居特點的標志性城市核心區，優化提升舊城區，全力推進城市南拓，引導城市功能和基礎設施東進，著力推進一批重大基礎設施和符合功能定位的項目建設，重點建設運河核心功能區、主題休閑功能區、行政服務功能區、商務總部功能區、醫療康體功能區等五大功能區。
七、城市發展戰略分析
（1）加快新城建設，打造全新通州
近幾年，通州區緊緊圍繞建設北京新城區的總體戰略規劃，加快了道路交通、能源供給、環境保護、現代通信、公共服務等五大體系的基礎設施建設。經濟持續、快速、健康發展，一批投資規模大、科技含量高、市場前景好的企業落戶通州，逐步形成以北京光機電一體化產業基地為主導的光機電一體化、新材料和現代制造業基地，京東新型工業基地已具雛形。社會各項事業全面發展，投資環境、人文環境、生態環境極大改善。
作為北京市規劃建設規模最大、區位優勢最明顯、基礎設施條件最好的新城區，通州正在以前所未有的速度全面發展，開創現代化建設新局面。目前，北京市政府確定了“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間發展新格局，通州區位于北京長安街沿線發展中軸線和東部產業發展帶上，被確定為北京重點建設的新城區和京東新型產業基地。圍繞著這個目標，通州加快發展步伐，建設以一城為中心、五鎮相拱衛、雙走廊相輝映的產業支撐強勁、經濟特色突出、生態環境良好、運河文化特色彰顯、公共和生活配套設施完善、社會事業全面發展的現代化新通州。
（2）加強三農工作，促進農村巨變
通州切實加強“三農”工作，農村發展出現積極變化。農村經濟持續發展，村集體經濟實力不斷壯大，2005年村集體經濟凈資產達到29億元，平均村級凈資產達到600萬元。傳統農業向都市型現代農業轉變，形成了優勢主導產業，農村二三產業也取得很大發展。農民生活水平逐步提高，2005年，農民人均純收入達到7660元，五年平均遞增11%。農民消費結構升級加快，生產生活條件得到改善。全面推進新型農村合作醫療制度，探索建設了失地農民養老保險制度。在全區推行 “雙層審計、村帳托管、電算管理”和村級集體大額資金專儲管理，農村社會管理逐步加強。
新農村建設將為農村發展提供更為廣闊的空間。中央作出推進社會主義新農村建設的戰略決策，提出了工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。為此，通州區明確提出，建設資金中用于郊區的比例不低于50%，郊區多于市區；新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于區縣以下的比例不低于70%。各部門、各行業也都出臺了支持新農村建設的政策和措施，力爭在未來5～10年內把全區農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
（3）統籌兩新建設，協調城鄉發展
通州區提出了“兩新（新城、新農村）”建設的目標，用新城建設帶動新農村建設，用新農村建設促進新城建設。
新城建設的過程是市中心區職能疏解和人口轉移的過程，是基礎設施建設、功能項目和產業項目聚集的過程。新城建設中人口和資源的聚集為新農村建設帶來了機遇。新城建設對新農村建設的帶動作用主要表現在：為農村經濟發展創造了新的市場，為農村基礎設施和環境建設注入了新動力，為農民就業提供了新空間，為農村公共服務發展搭建了新平臺。新城建設的任務具有雙重性，不但是把規劃范圍區建設好，而且要起到帶動新農村建設的作用，為農村城市化服務。
新農村建設的過程是打破城鄉二元結構，城鄉統籌發展的過程，也是農村城市化的過程。新農村建設對新城建設的促進作用主要表現在：新農村建設為新城建設提供了空間支持，豐富了新城功能，創造了發展環境，奠定了社會和諧的基礎。離開了農村發展，新城建設就失去了依賴和基礎，就不可能做到可持續發展。
（4）調整產業結構，優化產業布局
無論是新城建設，還是新農村建設，都要增強產業支撐。新城建設須處理好“城”和“業”的關系，要重視“業”，真正做到“有城有業”，防止和避免“睡城”，這才能真正起到新城的作用。統籌產業發展，就是要統籌考慮全區三次產業的發展，要按照“優化提高一產、二三產業并重、突出發展現代服務業”的發展思路，根據規劃和功能定位的要求，對產業布局實施優化調整，形成從中心城到小城鎮和工業園區再到廣大農村的分工發展格局，打造現代服務業-現代制造業和都市型工業-現代農業的梯次產業空間結構，形成現代服務業重點突破、都市型工業強力支撐、現代都市型農業有效補充的產業發展新格局。統籌產業發展要著力在三個方面做好工作：一是要注意發揮大項目的帶動作用，聚集一批符合首都經濟特點和通州發展定位的高端、高效產業項目，形成輻射力。二是注意發展三次產業相互融合的項目，延伸產業鏈條，增加農民收入。三是要促進產業的均衡布局，在發展相對滯后的鄉鎮有計劃地布局一些產業發展基地或項目，帶動該地區新農村建設。
（5）挖掘文化資源，拓展創意產業
目前，通州區運河文化產業帶規劃已基本完成。通州運河文化景觀帶被列入北京2008年奧運六大人文景區之一，奧運火炬通州傳遞就將在運河城市段進行。運河城市段總長4.6公里，景觀綠化面積100公頃。經過幾年的綜合治理，如今大運河通州城市段河道已拓寬達到200米左右，城市段水面面積達到90萬平方米，蓄水量超過200萬立方米，形成了京東獨具特色的城市濱水景觀。
此外，通州積極發展“創意產業”，正在成為一座活力無限的創意之都。通州明確了大力發展文化創意產業、創意旅游業、創意服務業、創意工業、創意農業，重點是快速發展文化創意產業的發展思路。近年規劃建設創意產業示范街區，建設一個旅游休閑度假區，吸引高品位高檔次名牌餐飲業、演出業、時尚服裝業等等，進一步提高城市和所有現代服務的品味和檔次。推進文化創意產業發展，大力發展包括廣告、建筑、藝術和文化交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等產業。
