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2024年11月22日
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認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》
以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民
賀國強
今年1月，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，這是繼去年出臺《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等3個重要法規之后，中央出臺的關于反腐倡廉建設的又一重要法規。認真學習、大力宣傳、深入貫徹《廉政準則》，促進黨員領導干部廉潔從政，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進新形勢下黨的建設，推動經濟發展方式轉變和保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重要現實意義和長遠戰略意義。
一、充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，進一步增強促進黨員領導干部廉潔從政的責任感和緊迫感
黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是正確行使權力、履行職責的重要基礎。我們一定要從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，切實把促進黨員領導干部廉潔從政作為一項緊迫的現實任務和長遠的戰略任務來抓。
貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監督的現實需要。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨作為馬克思主義政黨的一項基本政治原則和紀律要求，是保持和發展黨的先進性、純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要保證。黨要管黨、從嚴治黨，首先要管好黨員領導干部。我們黨歷來高度重視黨員干部的廉潔自律。早在1926年，我們黨就專門發出堅決清洗貪污腐化分子的通告；在土地革命時期，毛澤東同志提出“三大紀律八項注意”，作為中國工農紅軍的紀律要求；新中國成立前夕，毛澤東同志多次告誡全黨要堅持“兩個務必”，警惕糖衣裹著的炮彈的攻擊；新中國成立后，我們黨多次開展整黨整風運動，加強對黨員干部的作風和紀律教育，堅決清除腐化墮落分子。改革開放以后，針對一些黨員干部出現的不廉潔行為，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體明確提出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，要求領導干部以身作則，嚴格要求自己，在廉潔奉公方面起表率作用。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴的要求，強調要把從嚴治黨方針全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各方面工作，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督等各個環節中去。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨員領導干部廉潔從政提出了一系列新思想新要求新舉措，要求黨員領導干部堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做到為民、務實、清廉。為規范黨員領導干部從政行為，1997年3月，中共中央頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。《廉政準則（試行）》頒布實施13年來，對于促進黨員領導干部廉潔自律、加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設發揮了重要作用。隨著形勢和任務的發展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，《廉政準則（試行）》有必要進一步修訂和完善。中央關于推進黨和國家事業發展的一系列重大戰略思想、重要方針政策需要在黨員領導干部廉潔從政工作中加以貫徹；黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列理論、實踐和制度成果需要在黨員領導干部廉潔從政工作中加以運用；各地區各部門各單位特別是基層在實踐中創造的許多新鮮經驗和有效做法需要進一步提煉上升為對黨員領導干部的普遍性紀律要求；黨員領導干部廉潔從政方面出現的一些新情況新問題需要有新的措施和辦法加以解決，等等。《廉政準則》正是適應這樣的新形勢新任務新要求進行修訂的，它進一步充實和完善了黨員領導干部廉潔從政行為規范，對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。貫徹實施《廉政準則》，有利于增強新形勢下黨員領導干部教育、管理、監督工作的針對性和實效性，促進黨員領導干部保持清正廉潔、更好地為黨和人民執好政掌好權。
貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措。完善懲治和預防腐敗體系，是我們黨對改革開放30多年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點任務。在懲治和預防腐敗體系各項要素中，制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，對加強反腐倡廉制度建設提出了明確要求。促進黨員領導干部廉潔從政，關鍵是要形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。《廉政準則》作為規范黨員領導干部從政行為的基礎性法規，既是反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面成果的集中體現，也是建立健全教育、監督、預防、懲治等方面制度的重要基礎，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要地位和作用。貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，對于加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系、提高反腐倡廉建設的科學化規范化水平，具有十分重要的作用。
貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。當前，我們黨和國家發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。抓住和用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導干部。黨的十七屆四中全會深刻分析世情、國情、黨情的新變化，認真總結我們黨執政60年來加強自身建設的基本經驗，按照黨的十七大的戰略部署，明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想新要求新舉措。頒布實施《廉政準則》，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大舉措。貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，有利于教育和引導廣大黨員干部樹立正確理想信念，自覺踐行根本宗旨，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，團結帶領人民群眾繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，不斷取得改革發展穩定的新成就；有利于解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動人民群眾的積極性和創造性，形成奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的強大力量。
二、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內容，著力解決涉及黨員領導干部廉潔自律的突出問題
《廉政準則》共3章18條，這些內容概括起來有以下3個特點：一是繼承與創新的統一。《廉政準則》既保留了《廉政準則（試行）》原有的仍然適用的規定，又根據新的形勢和任務，整合和吸收了中央對黨員領導干部廉潔從政提出的新要求，總結和提煉了各地區各部門各單位在實踐中創造的一些好經驗好做法，并注意與其他黨內法規的有機聯系和銜接，體現了反腐倡廉制度創新的成果。二是治標與治本的統一。《廉政準則》在對新形勢下黨員領導干部廉潔從政提出明確的規范性要求的同時，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，著眼于從源頭上預防和治理黨員領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，在加強教育、健全制度、強化監督、深化改革、嚴肅紀律等方面提出了一系列政策措施，體現了治標和治本、懲治和預防、自律和他律的有機統一。三是原則性與可操作性的統一。《廉政準則》既在總則部分對黨員領導干部堅定理想信念、堅守根本宗旨、發揮表率作用、遵守黨紀國法、正確行使權力、保持優良作風等方面提出了原則性的要求；又在后面章節中對黨員領導干部的從政行為提出了一系列禁止性要求，概括起來共8個方面、52個“不準”；同時還對《廉政準則》的貫徹實施工作提出了相關要求，具有很強的可操作性，有利于增強《廉政準則》的執行力和有效性。我們要認真學習、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內容，以貫徹實施《廉政準則》為契機，整體部署、突出重點，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，進一步規范黨員領導干部從政行為，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。
切實解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員領導干部無論職務高低，其權力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來謀私利。在這方面，絕大多數黨員領導干部做得是好的，是能夠秉公用權、廉潔從政的。但也確有一些人不能正確對待手中的權力，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，成為黨風廉政建設中的一個突出問題，人民群眾對此反映強烈。《廉政準則》第一條和第三條分別就嚴禁黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規定提出了明確要求。廣大黨員領導干部要認真貫徹執行這些要求和規定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。
切實解決黨員領導干部私自從事營利性活動的問題。馬克思曾經指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。共產黨人并不反對個人利益，而是主張把個人利益與集體利益、國家利益、黨和人民的利益有機統一起來，在維護公共利益的前提下、通過正當合法的渠道實現個人利益。黨員干部作為國家公職人員，都掌握著一定的公權力，這種公權力只能用來為經濟社會發展服務，為公眾服務。如果利用公權力的影響私自從事營利性活動，就會混淆公權與私利的界限，導致以權謀私、與民爭利。近年來，各級黨委、政府及相關部門認真貫徹執行關于禁止黨員領導干部私自從事營利性活動的規定，取得了一定效果，但這方面的問題仍很突出，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的公信力，必須切實加以解決。對此，《廉政準則》第二條作了明確規定，比如，不準黨員領導干部個人或者借他人名義經商、辦企業；不準違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券；不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資；不準個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；不準違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，從事有償中介活動等。廣大黨員領導干部要認真落實上述規定，堅決杜絕私自從事營利性活動的行為，切實把精力用到做好本職工作、服務人民群眾上來。
切實解決黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動的問題。市場經濟是法治經濟、競爭經濟、信用經濟，我們推進改革的一個重要目標，就是要實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中的基礎性作用充分發揮出來。黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，不僅會擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經濟社會發展，而且會滋生大量腐敗現象。從這些年查辦案件的情況看，相當一部分違紀違法案件特別是大案要案都與領導干部利用職權違規插手市場經濟活動有關。針對這種情況，《廉政準則》第七條對領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動提出了明確的禁止性要求，比如，不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務以及企業重組改制、生產經營等市場經濟活動。我們一方面要認真落實這些規定，切實解決領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉變，進一步減少和規范行政審批事項，減少權力“尋租”的機會，從根本上預防這類問題的發生。
切實解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。關愛家庭、親人、朋友是人之常情，但關愛什么、怎么關愛，卻值得我們每個黨員領導干部認真思考和嚴肅對待。在這方面，毛澤東等老一輩無產階級革命家為我們樹立了光輝榜樣。毛澤東同志在處理與親友、故舊的關系時一直堅持戀親但不為親屬徇私情，念舊但不為故舊謀私利。作為父親，他疼愛孩子但更注意嚴格要求孩子。1946年初，毛岸英同志從蘇聯回國后，他讓毛岸英拜延安特等勞模吳滿有為師，下鄉當農民、讀“勞動大學”；新中國成立后，他讓毛岸英同志到北京機器總廠當工人；1950年朝鮮戰爭爆發后，他送毛岸英同志到朝鮮參戰，面對許多同志的勸阻，他說“誰叫他是毛澤東的兒子，他不去誰還去！”毛岸英同志不幸在朝鮮戰場上犧牲后，他強忍悲痛指示將其遺體和其他犧牲的志愿軍官兵遺體一起埋葬在朝鮮。建國初期，一些親友請毛澤東同志幫助安排工作，他堅持原則，婉言謝絕，并親自給親友和湖南省領導寫信，強調一切按正常規矩辦理，不要搞特殊化。對身邊工作人員，他在關心愛護的同時也始終嚴格要求，堅決杜絕和嚴肅處理脫離群眾、謀取私利的現象。當前，我們絕大多數黨員干部在這方面做得是好的，是能夠嚴格要求親屬及身邊工作人員的，但也有一些領導干部對親屬及身邊工作人員要求不嚴格。同時，社會上一些別有用心的人也往往從領導干部親屬及身邊工作人員打開缺口、進行拉攏腐蝕。一些領導干部由于不能正確對待親情和友情，有的甚至利用職權和職務上的影響為親屬朋友謀取不正當利益，不僅自己身陷囹圄，最終也害了親人朋友，教訓十分深刻。對此，《廉政準則》第五條從8個方面作出了明確規定。廣大黨員領導干部一定要認真貫徹落實這些規定，正確認識和處理親情友情，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強管理，不準他們打著自己的旗號或利用自己的職權影響謀取利益，發現他們有違紀違法行為要及時制止，切實做到不為情所誤、不為情所累。
切實解決黨員領導干部違反規定選拔任用干部的問題。為政之道，要在得人。這些年來，中央大力推進干部人事制度改革，在加強干部教育培訓、考核評價、選拔任用、管理監督等方面出臺了一系列制度規定，取得了明顯成效。但是，當前選人用人方面的不正之風在一些地方和部門仍然不同程度地存在，群眾反映強烈。針對這種情況，《廉政準則》第四條對黨員領導干部違反規定選拔任用干部提出了明確禁止性要求。廣大黨員干部特別是各級領導干部要認真執行這些規定，一方面要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉，嚴守紀律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾的選擇；另一方面，要堅持黨的干部路線和用人標準，正確處理對干部的選拔使用，發揚民主作風，公道正派用人，嚴格按條件和程序選拔任用干部，切實為黨和人民選好人用好人。
切實解決黨員領導干部作風方面存在的突出問題。作風是人的思想觀念、品質修養、道德情操的外在表現。對于黨員領導干部來講，優良的作風是積極進取、奮發向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當前黨員領導干部作風方面存在的突出問題，《廉政準則》第六、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等方面提出了明確要求。我們要把貫徹落實《廉政準則》提出的這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關于領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的要求結合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關于大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求結合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監督和黨員領導干部加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使廣大黨員領導干部的作風有明顯轉變，以優良的黨風促政風帶民風。
三、抓好《廉政準則》的貫徹落實，切實提高制度執行力
黨員領導干部廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。只有各級黨組織狠抓落實和廣大黨員領導干部身體力行，《廉政準則》的各項要求和規定才能付諸實施，真正成為廣大黨員領導干部執政為民、廉潔奉公的行為規范，變為加強反腐倡廉建設、贏得黨心民心的實際成效。
要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，把貫徹實施《廉政準則》作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。黨政主要領導同志要認真落實黨風廉政建設責任制，切實承擔起第一責任人的責任，對本地區本部門本單位的貫徹實施工作負總責、親自抓；領導班子其他成員要按照分工，認真抓好分管范圍內的貫徹實施工作。要堅持一切從實際出發，對照《廉政準則》的有關規定，認真查找本地區本部門本單位黨員領導干部廉潔從政方面存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效措施加以解決。各級紀檢監察機關要充分履行職責，加強組織協調和監督檢查，積極協助黨委、政府抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。
要深入宣傳教育。要把《廉政準則》學習宣傳教育作為當前反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，納入黨委理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，采取舉辦培訓班、研討會、理論征文活動等形式，組織廣大黨員干部進行系統學習，使他們全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；要把學習《廉政準則》與學習黨章和《黨內監督條例（試行）》等其他法規制度結合起來，引導廣大黨員干部切實增強廉潔從政的自覺性。要抓好全社會的宣傳教育工作，充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳《廉政準則》，使廣大人民群眾正確認識當前的反腐倡廉形勢以及我們黨堅持從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心，為反腐倡廉建設營造良好社會環境。
要完善配套制度。黨員領導干部廉潔從政涉及經濟社會生活各個方面，《廉政準則》作為面向全黨的一個反腐倡廉基礎性法規，許多要求和規定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到、過于具體。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須在完善配套制度上下功夫。一是要細化制度。中央紀委要盡快制定《廉政準則》的實施辦法，以便進一步明確各項要求和規定的法規依據、具體內容、適用范圍、處理辦法、操作程序等，增強文件的可操作性。各地區各部門各單位也要結合工作實際，制定貫徹實施《廉政準則》的具體意見。二是要清理制度。對仍然適用的要繼續堅持，對不完全適應的要認真修訂完善，對基本不適應的要及時加以廢止，逐步建立以《廉政準則》為核心、與社會主義市場經濟體制相適應、與反腐倡廉建設有關制度相配套的黨員領導干部廉潔從政制度體系。三是要創新制度。要認真總結各地區各部門各單位特別是基層創造的新鮮經驗，積極借鑒國外有益做法，不斷深化改革、創新制度，努力解決影響黨員領導干部廉潔從政的深層次矛盾和問題，最大限度地鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。
要發揮表率作用。貫徹實施《廉政準則》，促使黨員領導干部廉潔從政，各級領導班子主要負責同志是關鍵。各級領導班子主要負責同志要作貫徹實施《廉政準則》的表率，自覺做到標準更高一些、要求更嚴一些。要作學習的表率，全面熟悉和了解《廉政準則》的各項要求和規定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要作落實的表率，切實做到要求一般黨員領導干部做到的，主要負責同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要作接受監督的表率，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告個人有關事項，切實把接受監督作為工作和生活的常態，習慣在監督下行使權力、開展工作。
要加強監督檢查。黨員領導干部廉潔從政，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監察機關要通過加強監督檢查、強化責任追究、嚴格執行紀律，切實推動《廉政準則》的貫徹實施。一是要開展集中檢查。中央紀委監察部要適時對《廉政準則》的貫徹實施情況開展集中檢查，及時發現和督促解決存在的問題。各地區各部門各單位也要組織開展相關檢查，推動工作落實。二是要加強日常監督。要充分發揮民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、誡勉談話、函詢質詢、述職述廉、報告個人有關事項以及干部考察考核等黨內監督制度的作用，全面掌握《廉政準則》貫徹執行以及黨員領導干部廉潔從政的有關情況，及時發現和糾正相關問題。三是要拓寬監督渠道。要注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。四是要嚴肅執行紀律。要加大查辦案件工作力度，對違反《廉政準則》的黨員領導干部，要視情節依照有關規定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。同時，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。
貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，事關全局，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的要求和部署，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的作風，認真抓好《廉政準則》貫徹實施工作，以促進黨員領導干部廉潔從政、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為加強和改進新形勢下黨的建設，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供有力保證！
