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2024年11月22日
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加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度
進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
回良玉
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局，意義重大。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
一、充分肯定“三農(nóng)”工作成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的艱巨性復(fù)雜性
2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。面對(duì)歷史罕見國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，總體形勢(shì)明顯好于預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因素增多的情況下，我們及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)舉措，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)。二是在農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大的態(tài)勢(shì)下，我們千方百計(jì)開辟增收渠道，全年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)8%以上，首次突破5000元大關(guān)，連續(xù)6年保持較高增幅。三是在財(cái)政收入增速大幅下降、各方面支出需求大量增加的背景下，我們堅(jiān)持加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。四是在保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定任務(wù)重、農(nóng)村工作急事難事多的形勢(shì)下，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村改革有了新的突破，集體林權(quán)制度改革全面展開，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。五是在農(nóng)村新舊問題交織、內(nèi)外矛盾交錯(cuò)的條件下，我們積極化解各種不利因素，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。“三農(nóng)”發(fā)展的巨大成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。
回顧2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，工作過程歷盡艱辛，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，取得成績(jī)來之不易。一是歸功于中央對(duì)復(fù)雜局面的駕馭能力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，果斷出臺(tái)一攬子計(jì)劃，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措，著力化解宏觀經(jīng)濟(jì)變化和自然災(zāi)害帶來的不利影響，為在困難條件下做好“三農(nóng)”工作提供了有力保障。二是歸功于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)勁推力。增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和農(nóng)民積極性，加大公共事業(yè)投入進(jìn)一步改善了農(nóng)村民生，實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)措施進(jìn)一步開拓了農(nóng)村市場(chǎng)。三是歸功于各地區(qū)各部門的工作合力。地方各級(jí)黨委政府做了大量卓有成效的工作，農(nóng)口及涉農(nóng)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)各界積極參與，形成了共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的生動(dòng)局面。四是歸功于基層干部群眾的創(chuàng)造活力。廣大基層干部盡力幫助農(nóng)民排生產(chǎn)之憂、濟(jì)就業(yè)之困、解增收之難。億萬農(nóng)民群眾以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以堅(jiān)韌的毅力戰(zhàn)勝困難，以辛勤的勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。
必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。從“三農(nóng)”內(nèi)部看，面臨“三個(gè)難度加大”。一是現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。二是就業(yè)壓力大、務(wù)農(nóng)效益低，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間收窄。農(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益不斷下降。三是投入需求大、國(guó)家財(cái)力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。從擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的大局看，需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)內(nèi)容、加大投入，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在目前國(guó)家財(cái)力偏緊的情況下，要做到這一點(diǎn)確實(shí)比較困難。從“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境看，面臨“三個(gè)不確定性”。一是宏觀經(jīng)濟(jì)影響的不確定性。世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢復(fù)雜的過程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力不足，存在著一些難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。這些都會(huì)以多種形式、多種途徑影響“三農(nóng)”發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的不確定性。從國(guó)際市場(chǎng)看，近年來影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素日益復(fù)雜，除供求基本面的變化外，石油價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作等的影響更加突出；從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在連年豐收之后面臨下行壓力，在成本推動(dòng)和通脹預(yù)期影響下也存在上行推力，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)難以預(yù)料。三是氣象條件的不確定性。近年來我國(guó)極端天氣事件明顯增多，氣象災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)重發(fā)、時(shí)空分布異常。如何趨利避害，做到科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)、有效減災(zāi)，是一個(gè)新的重大課題。
面對(duì)來之不易的顯著成績(jī)，我們不能有絲毫自滿；面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)，我們不能有絲毫懈怠。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、乘勢(shì)而上，善于把握機(jī)遇、敢于攻堅(jiān)克難、勇于開拓創(chuàng)新，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。
在中央大政方針的指引下，我們大力推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新理念，順勢(shì)而為地出臺(tái)了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的新政策新舉措。在理論創(chuàng)新方面，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。這些重大理論創(chuàng)新成果，是對(duì)新形勢(shì)下“三農(nóng)”所具基礎(chǔ)地位、所處歷史方位的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。在實(shí)踐創(chuàng)新方面，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，大幅度增加“三農(nóng)”投入；推動(dòng)城鄉(xiāng)公平稅賦，取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)制度；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大規(guī)模開展農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、危房改造建設(shè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)平等就業(yè)進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步取消有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶限制。同時(shí)，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，特別是全國(guó)人大常委會(huì)按照黨的十七大的部署，正在研究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的問題。這些重大實(shí)踐創(chuàng)新成果，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史上最好時(shí)期之一。可以說，經(jīng)過幾年來的艱辛探索、不懈努力，我們已經(jīng)鮮明確立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。
同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在。從市場(chǎng)屬性看，資源要素總是自發(fā)地向高收益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，存在著推動(dòng)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)因。從制度慣性看，城鄉(xiāng)二元體制延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結(jié)，有些方面改不動(dòng)，有些改革難落實(shí)，傳統(tǒng)體制仍然在許多方面、以多種方式頑固地發(fā)揮作用。從思維習(xí)性看，長(zhǎng)期形成的“城市中心”思想觀念和價(jià)值取向根深蒂固，考核政績(jī)過分看重GDP增長(zhǎng)，衡量發(fā)展過分看重城市變化，招商引資過分看重二三產(chǎn)業(yè)，忽視“三農(nóng)”的現(xiàn)象還不同程度地存在。更要看到，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用與二元體制的運(yùn)行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重桎梏相互疊加。這就要求我們，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動(dòng)搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不放松，推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程不停步。
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。做好新形勢(shì)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、本質(zhì)要求，認(rèn)真總結(jié)和豐富完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果、政策舉措、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保在新的歷史起點(diǎn)上，沿著正確方向繼續(xù)向前邁進(jìn)。一要牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”這個(gè)根本立足點(diǎn)。我們黨對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向作出重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。必須按照中央的部署和要求，做到國(guó)民收入分配真正向“三農(nóng)”傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)切實(shí)放到農(nóng)村，改善民生的舉措更多惠及農(nóng)民。二要牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)。盡快扭轉(zhuǎn)資源要素配置向城市傾斜的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。要將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。促進(jìn)土地增值收益更多地用于農(nóng)村建設(shè)。三要牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；又要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂業(yè)。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須在加快“三農(nóng)”發(fā)展上下功夫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮。四要牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋等方面加大推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心安排、扎實(shí)推進(jìn)。在實(shí)際工作中，既要鼓勵(lì)積極探索、大膽實(shí)踐，保護(hù)地方改革創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，又要吃透中央政策，把住統(tǒng)籌方向，規(guī)范有序推進(jìn)。既要發(fā)揮政府主體作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，積極作為、盡力而為，又要一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把握好統(tǒng)籌的重點(diǎn)和力度，注重實(shí)效、量力而行。既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用，盤活農(nóng)村要素資源，又要守住政策底線，不能突破國(guó)家土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能損害農(nóng)民合法權(quán)益。
三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。增收惠民生，就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。改革促統(tǒng)籌，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。強(qiáng)基增后勁，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)2010年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)中央部署，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（一）毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。如果農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，市場(chǎng)價(jià)格過快上漲，就可能使局部問題釀成全局問題、結(jié)構(gòu)問題演變成總量問題。必須采取有效措施，力爭(zhēng)2010年農(nóng)業(yè)再獲好收成。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。在保持糧食播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。搭建提升糧食產(chǎn)能的綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌部署、整合資源、集成要素，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模。要積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程，重點(diǎn)建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。繼續(xù)提高小麥和稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施。支持大型涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。實(shí)行靈活高效的進(jìn)出口政策，完善進(jìn)口管理、防止部分品種過度進(jìn)口帶來的沖擊，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)分析。
（二）持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，抓住水、土、技、機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，著力做好防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)工作。要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。特別是要把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，加大對(duì)生物育種自主創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，繼續(xù)較大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。重視農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等提供物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的機(jī)械裝備。
（三）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。就業(yè)是民生之本、增收之源，必須把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間。發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，重點(diǎn)發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)，著力提高綜合承載能力。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)容量，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。繼續(xù)拓寬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)途徑，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。探索建立政府補(bǔ)助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和有專長(zhǎng)、有技能的產(chǎn)業(yè)工人。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌力度，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實(shí)效。
（四）下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。這既是改善農(nóng)村民生、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，也會(huì)催生更大的投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。必須下大決心、舍得投入，切實(shí)加快推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和農(nóng)村沼氣建設(shè)。特別是要支持農(nóng)村住房建設(shè)，進(jìn)一步增加農(nóng)村危房改造投入，鼓勵(lì)有條件地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)；抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化體系建設(shè)和社會(huì)保障水平。要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)；落實(shí)草原承包制度，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度；實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；防治農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染。要進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，增加扶貧資金投入，切實(shí)做好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作。
（五）堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和有關(guān)政策。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度和草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。要有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治。要加快農(nóng)村金融改革步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款投放，努力滿足農(nóng)民信貸需求。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，重點(diǎn)抓好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理等工作。要深化農(nóng)墾體制改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，開展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)。
四、貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)做好農(nóng)村黨的建設(shè)各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。一要順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，進(jìn)一步落實(shí)重中之重的要求，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作。在政績(jī)考核上，進(jìn)一步體現(xiàn)強(qiáng)化“三農(nóng)”的導(dǎo)向，切實(shí)把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。在工作作風(fēng)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情地做“三農(nóng)”工作。二要順應(yīng)夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的新要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)干部到基層任職。三要順應(yīng)發(fā)展農(nóng)村基層民主的新期待，完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣“四議兩公開”等做法。加強(qiáng)對(duì)村黨支部、村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)。四要順應(yīng)農(nóng)村利益格局深刻變動(dòng)的新趨勢(shì)，做好促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村平安創(chuàng)建向縱深發(fā)展，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
