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2024年11月22日
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大力推進煤礦瓦斯抽采利用
張德江
加快煤礦瓦斯抽采利用，是貫徹落實科學發展觀，推進煤礦安全發展、清潔發展、節約發展的必然要求，是一項大有可為的事業。黨中央、國務院高度重視，成立專門工作機構，安排專項資金，制定了防治結合、標本兼治的重要決策和一系列政策措施，大力推進煤礦瓦斯抽采利用。近年來，通過各地區、各部門的共同努力，煤礦瓦斯治理利用取得了明顯成效，但仍需進一步加大工作力度，努力實現煤礦瓦斯抽采產業化利用、規模化發展，促進煤礦安全生產形勢穩定好轉，推動經濟發展，增加能源供給，減少環境污染。
煤礦瓦斯抽采利用意義重大
煤礦瓦斯又稱煤層氣，是賦存在煤層中的烴類氣體，和天然氣一樣，主要成分是甲烷。瓦斯對煤礦安全生產是重大威脅，但加以利用又是優質清潔能源。搞好煤礦瓦斯抽采利用，就可以化害為利、變廢為寶，意義十分重大。
第一，搞好煤礦瓦斯抽采利用是煤礦安全生產的治本之策。瓦斯易燃易爆，當空氣中瓦斯濃度在5%—16%時，遇到火源就會爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產生大量一氧化碳。煤礦一旦發生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會造成人員大量傷亡。我國煤層賦存條件復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/3，防治煤礦瓦斯事故始終是安全生產的重中之重。新中國成立以來，全國共發生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。近四年來，煤礦重特大事故死亡人數近70%都是瓦斯事故造成的。搞好煤礦瓦斯抽采利用，可以實現煤炭在低瓦斯狀態下開采，有效杜絕瓦斯事故發生，是保障煤礦安全生產的根本措施和關鍵環節。
第二，搞好煤礦瓦斯抽采利用是增加能源供給的有效措施。煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發熱量大于8000千卡，是與天然氣相當的優質清潔能源，可廣泛用于發電、工業窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產化工產品。煤炭是我國的主體能源，多年來在一次能源生產量和消費量中一直占70%左右，而石油天然氣資源十分短缺，需要大量進口。搞好煤礦瓦斯抽采利用，可以增加優質清潔能源供給，改善能源供給結構。同時，可以逐步減少對進口天然氣的依賴，有利于保障國家能源安全。
第三，搞好煤礦瓦斯抽采利用是減少環境污染的重要舉措。煤礦瓦斯的溫室效應是二氧化碳的21倍。據計算，每利用1億立方米甲烷，相當于減排150萬噸二氧化碳。2008年，我國利用煤礦瓦斯16億立方米，共減少排放二氧化碳2400萬噸，但煤層中絕大部分瓦斯還是直接排空了，既浪費資源，又污染環境。搞好瓦斯綜合利用，最大限度地控制瓦斯直接向大氣中排放，有利于減少空氣污染，保護生態環境。
第四，煤礦瓦斯抽采利用是一個新的經濟增長點。中央提出，應對當前國際金融危機、促進經濟長期持續發展的一個重要措施，是加快培育新的經濟增長點。實現煤礦瓦斯抽采規?；?、產業化發展，需要大量投資建設抽采利用工程和配套管網、生產抽采利用設備，可以有效帶動鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運輸及相關服務業發展，促進投資需求擴大和就業增加。比如，2009年全國瓦斯抽采利用直接投資超過66億元，帶動國內生產總值增加約120億元，提供就業崗位約12萬個。我國埋深2000米以淺的煤層氣地質資源量有36.8萬億立方米，各產煤省逐步增加煤礦瓦斯抽采利用量，將會形成一個從生產到服務的大產業，成為新的經濟增長點。各地和煤礦企業要看到煤礦瓦斯利用的巨大潛力，把煤礦瓦斯這一豐富的資源盡快充分利用起來。
煤礦瓦斯抽采利用大有可為
國家十分重視煤礦瓦斯抽采利用，近年來研究采取了一系列促進煤礦瓦斯抽采利用的重大政策措施，各地區、各部門和煤礦企業按照國家的要求，加大了煤礦瓦斯抽采利用工作力度，煤礦瓦斯抽采利用取得了重要進展。2008年，我國瓦斯抽采量達到58億立方米，比2005年增加150%；瓦斯利用量比2005年增長160%。2009年1—10月，累計抽采量達50.2億立方米，利用量15.1億立方米，同比分別增長9.8%、10.2%。目前，我國民用瓦斯用戶約90萬戶，瓦斯發電裝機容量達92萬千瓦。隨著煤礦瓦斯抽采利用量的大幅增加，瓦斯事故和死亡人數將會大幅下降，瓦斯排放污染也將會大幅減少。2008年，全國煤礦發生瓦斯事故起數和死亡人數分別比2005年下降56%和64%。2009年1—10月，全國煤礦發生瓦斯事故127起，死亡551人，同比分別下降21.1%和22.0%，共減少排放二氧化碳2100萬噸。
但是也要看到，當前我國煤礦瓦斯抽采利用還處在起步階段 ，存在較大差距。主要表現在煤礦瓦斯抽采總量還不大 ，利用水平還比較低 ，發展很不平衡。我國礦井瓦斯平均抽采率僅有23% ，而美國、澳大利亞等主要產煤國家的抽采率均在50%以上 ；目前我國抽采瓦斯總體利用率平均只有30% ，特別是地面抽采只有5億立方米 ，僅占“十一五”規劃地面抽采目標的25% ，大量的井下抽采瓦斯沒有得到有效利用。全國煤礦瓦斯抽采和利用量的85%集中在山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、貴州、重慶等7?。ㄊ校?，其中山西就占到50% ，地區差異突出 。瓦斯災害仍然是我國煤礦安全生產的最大危害 ，是威脅礦工生命的“第一殺手”。2009年1—10月，全國煤礦發生重大以上瓦斯事故起數和死亡人數 ，分別占煤礦重大以上事故的42.9%和64.7%。山西屯蘭煤礦“2·22” 、重慶同華煤礦“5·30”、河南平頂山新華四礦“9·8”特別重大事故都是瓦斯事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，教訓十分慘痛。
我國煤礦瓦斯抽采利用發展相對滯后，一方面說明我們的工作還有差距，另一方面也說明我國煤礦瓦斯抽采利用有著巨大的潛力。目前，煤礦瓦斯抽采利用的技術已經成熟，一些地方特別是煤礦瓦斯抽采利用示范煤礦已經探索了一些成功的經驗，國家支持煤礦瓦斯抽采利用的政策體系已經形成，并且支持力度不斷加大，各地和企業的積極性空前高漲，煤礦瓦斯抽采利用的政策環境、社會環境十分有利。只要我們高度重視，把國家的政策落實好，把工作做扎實，煤礦瓦斯抽采利用前景十分廣闊。
切實加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度
做好煤礦瓦斯抽采利用工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，進一步貫徹落實中央關于煤礦瓦斯防治的決策部署，提高認識，加強領導，科學規劃，抓緊理順體制機制，加大投入和技術研發推廣力度，落實完善支持煤礦瓦斯抽采利用的各項政策，盡快把煤礦瓦斯抽采利用提高到新的水平。
（一）認真編制和落實煤礦瓦斯抽采利用規劃。促進煤礦瓦斯抽采利用，必須堅持科學規劃，有序開發，防止亂采亂抽、浪費資源?，F在到2010年還有一年多時間，完成“十一五”規劃煤礦瓦斯抽采利用目標，任務十分艱巨，時間十分緊迫。從今年起，要通過兩年左右的努力，爭取全國瓦斯抽采量翻一番，利用量翻兩番，減排指標同步達到規定標準要求，重特大瓦斯事故切實得到有效遏制。有關部門要研究采取措施，加強工作協調，嚴格督促考核，促進有關地區和企業完成既定目標。各地區和企業要加強瓦斯抽采利用生產組織協調，確保完成本地區、本企業目標任務。要抓緊啟動“十二五”期間煤礦瓦斯抽采利用規劃編制工作，明確目標、任務、標準、重點項目、資金投入、保障措施，推進煤礦瓦斯有序有效開發。
（二）抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機制。要堅持深化改革，消除制約煤礦瓦斯抽采利用的體制機制性障礙。一是積極解決礦業權重疊問題。國家有關部門和地方主管部門要按照采煤采氣一體化原則，加強溝通和政策協調，實行煤、氣開發主體的統一。二是創新企業組織經營形式。鼓勵成立瓦斯抽采利用專業公司，瓦斯抽采利用企業一定要實行獨立核算，實行規?；茫a業化開發。鼓勵組建股份制公司，促進煤炭企業和瓦斯抽采企業的合作。三是加強對煤層氣探礦權的監管。對不能完成年最低勘查投入和抽采量的，要依法核減煤層氣探礦權面積，直至注銷探礦權。決不能允許一面有氣不讓別的企業采，一面向大氣排放或導致瓦斯事故不斷發生。四是完善瓦斯防治和抽采利用考核激勵機制。要把瓦斯抽采利用作為考核地方和企業安全生產、節能減排、工作績效的重要指標，定期通報抽采利用情況并形成制度。要通過對項目核準、技術改造、裝備投入、建設用地等實行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵機制，充分調動地方和企業的積極性，加快煤層氣抽采利用產業化、規?；l展。五是積極引入煤層氣抽采合作競爭機制。支持大型煤炭企業參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業利用先進技術和資金投資煤層氣開發，提高瓦斯抽采技術和管理水平。
（三）進一步落實完善瓦斯抽采利用政策。目前，影響煤礦瓦斯抽采利用的重要原因之一，是國家鼓勵支持抽采利用的政策沒有得到很好落實，有些政策還需要進一步完善。促進煤礦瓦斯抽采利用，關鍵是要落實政策、完善政策。一是落實瓦斯抽采利用稅費優惠政策。要嚴格落實瓦斯抽采企業增值稅先征后返、進口設備稅收優惠、設備加速折舊、免征企業所得稅、抵扣納稅額，以及提取生產安全費用用于瓦斯抽采等政策規定，確保政策到位，不打折扣，提高瓦斯抽采企業的積極性。認真落實瓦斯開采企業探礦權和采礦權使用費減免政策，促進擴大煤層氣資源勘探量，加快煤礦瓦斯前期開發利用。二是落實瓦斯抽采利用財政補貼政策。按照瓦斯發電自發自用、多余上網的原則，認真落實瓦斯上網電價比照可再生能源電價政策。目前，瓦斯上網電價標準偏低，瓦斯發電企業沒有積極性。國家將適度提高財政補貼標準，鼓勵瓦斯發電并網。電網企業要千方百計克服困難，積極創造條件，保證瓦斯發電優先上網。三是落實城鄉居民使用煤層氣的政策。有關地區和部門要積極推進煤層氣輸送管網建設，或與天然氣并網輸送，擴大民用地域范圍。要落實國家有關價格政策，實行煤層氣與天然氣同質同價或適度低價銷售，擴大民用和汽車燃料市場，擴大瓦斯利用規模。四是完善瓦斯抽采利用標準。要借鑒國際標準，加強研究，加強溝通，努力使瓦斯防治的安全生產標準、抽采利用標準、減少排放標準協調起來，既確保煤礦安全生產，又促進煤礦瓦斯資源的有效利用。五是研究制定參與“利用清潔發展機制”國際合作的相關政策。有關部門要進一步修訂符合國際合作交易的標準和辦法，消除交易政策性壁壘，擴大項目合作，加快瓦斯利用。
（四）增強瓦斯抽采利用科技保障能力。搞好瓦斯抽采利用，必須立足科技創新和技術進步。要進一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點的安全技改國債支持力度，地方和企業也要增加配套資金。要大力推進煤層氣開發國家科技重大專項的實施，加強瓦斯抽采利用重大問題的科技攻關，加大煤礦瓦斯抽采和煤層氣開發利用關鍵技術、重點裝備研發和推廣應用力度，當前要重點推廣煤礦瓦斯治理和利用先進適用技術100項成果。同時，要推進煤層氣產業化基地建設，在技術創新和利用中起到示范帶動作用。
