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2024年11月22日
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在應對國際金融危機中加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整
馬凱
面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院果斷決策，不斷豐富和完善應對危機的一攬子計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏。在較短時間內(nèi)，遏制住了經(jīng)濟增速下滑的趨勢，國民經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭。當前，要繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，同時要不失時機地推進經(jīng)濟結構調(diào)整，為經(jīng)濟增長打下更為堅實牢靠的基礎。
一、充分認識加快經(jīng)濟結構調(diào)整的重要性和緊迫性
國際金融危機使我國經(jīng)濟結構不合理問題進一步凸顯。結構不合理是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。在國際金融危機的沖擊下，外需急劇萎縮使我國經(jīng)濟結構存在的問題更加突出。從經(jīng)濟增長結構看，在消費、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國民經(jīng)濟增長的主因；投資增長速度持續(xù)明顯超過消費增長速度，表明投資與消費的比例也不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，我國經(jīng)濟增長長期過多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國際金融危機中受到?jīng)_擊最大、降幅最深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟增長速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結構看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢擴張勢頭強勁，同時近期一些新興行業(yè)盲目擴張的趨勢已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結構看，具有國際競爭力的大企業(yè)還不夠多、不夠強，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的困難。從城鄉(xiāng)結構看，國際金融危機嚴重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。
國際金融危機使我們解決經(jīng)濟結構不合理問題的任務更加緊迫。從當前看，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑。只有堅定不移地推進經(jīng)濟結構調(diào)整，才能使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。從國際看，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是應對后危機時代激烈國際競爭的關鍵舉措。當前，許多國家都在為后危機時代的經(jīng)濟發(fā)展做精心準備，探索和培育新的經(jīng)濟增長點。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟結構和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴張維持一時的高增長，就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷于被動。從長遠看，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。經(jīng)濟結構與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟結構的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，也有賴于經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。結構不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結。抓住了結構調(diào)整，也就抓住了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的“牛鼻子”。從根本上看，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟增長最終目的的內(nèi)在要求，按照科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟增長的最終目的是促進人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。這在客觀上要求在結構調(diào)整上下功夫，使產(chǎn)業(yè)結構適應人民群眾消費需求的不斷變化、發(fā)展和升級，不斷適應資源結構及環(huán)境變化的要求，使增長動力更具可持續(xù)性，讓全體人民共享發(fā)展成果。
國際金融危機給我國加快經(jīng)濟結構調(diào)整帶來了難得的機遇。客觀地講，這次國際金融危機為我國經(jīng)濟結構調(diào)整形成了“倒逼機制”。由于外需大幅萎縮，為保持經(jīng)濟增長，必須擴大內(nèi)需才能彌補外需下降的影響，這就為調(diào)整內(nèi)外需關系帶來了機遇。由于工業(yè)增速在短時間內(nèi)出現(xiàn)了“自由落體式”下降，為穩(wěn)定經(jīng)濟，各地區(qū)挖掘服務業(yè)潛力，這就為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來了機遇。由于沿海地區(qū)受金融危機的沖擊更大，從而使區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移加快，這就為區(qū)域結構調(diào)整帶來了機遇。由于在國際金融危機中企業(yè)兼并重組的機會增多、成本下降，國際市場并購條件寬松，這就為企業(yè)結構調(diào)整帶來了機遇。由于市場的收縮，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷開發(fā)新技術新產(chǎn)品，這就為產(chǎn)品結構調(diào)整帶來了機遇。但也要看到，機遇轉瞬即逝。隨著經(jīng)濟回升和需求轉旺，那些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能有可能死灰復燃，那些本應淘汰的落后產(chǎn)能有可能得以存活，那些本已過剩的產(chǎn)能有可能再次擴張。我們必須迎難而上，努力推動經(jīng)濟結構調(diào)整取得新突破。
二、著力抓好經(jīng)濟結構調(diào)整的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)
我國經(jīng)濟結構調(diào)整要以科學發(fā)展觀為指導，以增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標。為此，要正確把握和處理五個關系：一是經(jīng)濟增長與結構調(diào)整的關系。既要通過保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為結構調(diào)整創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，又要通過結構優(yōu)化升級提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，使二者相互依存、相互促進。二是局部與全局的關系。結構調(diào)整必須全國一盤棋，使局部成為全局有機協(xié)調(diào)的組成部分，防止出現(xiàn)局部結構“合理”而整體結構惡化的結果。三是市場與政府的關系。要充分發(fā)揮市場在結構調(diào)整中的基礎性作用，同時要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推動結構調(diào)整。四是近期與長遠的關系。既要有效緩解近期突出矛盾，更要立足長遠，著力解決深層次問題，使近期調(diào)整有利于促進長遠結構優(yōu)化。五是國內(nèi)與國際的關系。既立足國內(nèi)實際和自身優(yōu)勢，又要樹立全球視野，瞄準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)濟結構演變的方向，推動我國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。
調(diào)整需求結構，在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。從我國情況看，調(diào)整需求結構的關鍵在擴大內(nèi)需；而擴大內(nèi)需的根本在于擴大消費，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點。一要提高消費能力，使人們有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的基礎上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結構，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費需求；要大力培育消費熱點，著力擴大服務消費，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費環(huán)境，使人們更加放心方便地消費。要加強商貿(mào)流通等基礎設施建設，整頓和規(guī)范市場秩序，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導消費預期，使人們能夠增加即期消費。要完善社會保障體系，逐步擴大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴內(nèi)需的同時，要千方百計穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場、擴份額，將不利影響降至最低程度。
調(diào)整國民收入分配結構，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長的同時，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。當前，我國收入分配領域面臨的問題從宏觀角度看，表現(xiàn)為居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，這是我國消費率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結所在。從微觀角度看，表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴大。低收入者的消費傾向高但缺乏購買力，高收入者購買能力強但消費傾向低。因此，合理調(diào)整收入分配關系，是擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結構合理化。
調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結構，在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推動工業(yè)由大變強的同時，著力提高服務業(yè)的比重。作為我國經(jīng)濟中的突出“短板”，服務業(yè)比重過低問題在這次國際金融危機沖擊下反映尤其明顯。加快發(fā)展服務業(yè)，一要解放思想，徹底轉變重實業(yè)、輕服務的觀念，真正把服務業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來對待，推動服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。二要消除限制服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，深化改革、放寬準入、打破壟斷、促進競爭，特別要鼓勵和引導社會資本更多地投向服務領域。三要鼓勵服務創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展；推進社區(qū)服務、信息咨詢、旅游文化等生活性服務業(yè)轉型升級。四要加大政策支持力度，鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務集聚區(qū)，加快培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務貿(mào)易。同時，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)由大變強，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的新格局。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應市場需求的落后產(chǎn)能，關鍵是要落實好國務院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點。這是我國結構調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提高新能源汽車等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡、交通運輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃和政策引導，使之成為帶動未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。
調(diào)整城鄉(xiāng)結構，在繼續(xù)加強農(nóng)村建設的同時，著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)集中的過程，更是人本身的變化過程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉到城市，最終使農(nóng)民轉為市民。城鎮(zhèn)化的過程，將在城市基礎設施、住房、公共服務等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當長時期內(nèi)我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強大動力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問題的必然選擇。“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。”一方面，更多的農(nóng)民轉變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏健Ａ硪环矫妫矠檗r(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的中國特色城鎮(zhèn)化道路。
調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結構，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。應當明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是生產(chǎn)總值在全國的均等化，也不是人均生產(chǎn)總值在全國的均等化，不能單純以生產(chǎn)總值為中心來做文章。要從三個方面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推進區(qū)域間公共服務均等化，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。每個區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是在區(qū)域間關系上形成優(yōu)勢互補、良性互動的機制，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國的發(fā)展是個整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應相互依存、取長補短，要避免重復建設、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結構趨同化。要順應經(jīng)濟全球化趨勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉移，勞動力和資本等要素合理流動，著力提升全國作為整體的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效率。
調(diào)整國土開發(fā)空間結構，精心編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進主體功能區(qū)建設。目前我國國土開發(fā)空間結構不合理問題突出，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)空間偏多，生態(tài)空間偏少；農(nóng)村居住占用空間偏多，城市居住占用空間偏少；經(jīng)濟布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，使得生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化。優(yōu)化國土開發(fā)空間結構，必須加快推進主體功能區(qū)建設和相關配套政策，按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Φ龋y(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。要著力構建以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟為主體功能的城市地區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以保障生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。主體功能區(qū)建設是一項前所未有的開創(chuàng)性戰(zhàn)略舉措。當前，全國主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作基本完成，財政、投資、環(huán)境等配套政策正在抓緊制訂，要精心組織實施。
調(diào)整外貿(mào)結構，加快轉變外貿(mào)增長方式，著力提高一般貿(mào)易、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重。我國對外貿(mào)易在快速發(fā)展的同時，也積累了一些結構性矛盾。一是加工貿(mào)易所占比重偏大。2008年加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達41.1%，其中出口所占的比重更大。加工貿(mào)易是我國利用自身勞動力資源優(yōu)勢、參與國際分工的重要方式，有利于擴大就業(yè)、增加外匯收入。但加工貿(mào)易對稅收和技術進步的貢獻卻不大，國內(nèi)企業(yè)只能拿到很低的加工費。二是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn)。我國出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%。大部分利潤被外國品牌商拿走，污染和消耗則留在國內(nèi)。三是出口產(chǎn)品層次較低。出口產(chǎn)品主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國內(nèi)增值率不高。因此，必須加快轉變外貿(mào)增長方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，扶持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品出口；推動加工貿(mào)易轉型升級；調(diào)整出口地區(qū)結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，不斷增強抗風險能力。調(diào)整外貿(mào)結構，要把引進先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才放在重要位置，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對外投資，開展海外資源、技術合作。
三、積極采取措施為加快經(jīng)濟結構調(diào)整創(chuàng)造條件
推進經(jīng)濟結構調(diào)整是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結構調(diào)整的內(nèi)在動力，又要利用結構調(diào)整的外部壓力，還要創(chuàng)造加快結構調(diào)整的良好條件，不斷推動結構調(diào)整取得新的突破。
轉變觀念，牢固樹立有利于結構調(diào)整的科學發(fā)展理念。結構調(diào)整在有的領域、有的地方取得了成效，但在不少方面問題越來越嚴重。其中一個重要原因是科學發(fā)展理念還未確立起來。一些地區(qū)、一些同志往往把增長簡單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡單地理解為增長是硬道理，把以經(jīng)濟建設為中心簡單地理解為以GDP為中心。實際上兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟增長是一種量的概念，是指經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟規(guī)模的擴大；而經(jīng)濟發(fā)展則是一種質(zhì)的概念，它不僅包括經(jīng)濟總量的增加，也包括以科學技術進步為標志的經(jīng)濟素質(zhì)的提高和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，還包括環(huán)境的保護和資源的合理利用，即經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟增長就談不上經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟增長并不必然帶來發(fā)展。事實上存在著“沒有發(fā)展的增長”甚至“負發(fā)展的增長”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟增長即經(jīng)濟總量擴張而忽視經(jīng)濟結構優(yōu)化的片面性，真正把科學發(fā)展觀轉化為實際行動，努力做到又好又快發(fā)展。
深化改革，形成有利于結構調(diào)整的體制機制。經(jīng)濟結構不合理的現(xiàn)象很多從根源上都可以追溯到體制機制問題。只有消除了體制機制障礙，才能為結構調(diào)整鋪平道路。一要深化財稅體制改革，實行有利于科學發(fā)展的財稅制度。下一階段的改革就是要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區(qū)的財政體制和政策體系，形成有利于結構調(diào)整、促進科學發(fā)展的財稅體制和機制。二要推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮好價格杠桿促進結構調(diào)整的作用。要加快推進能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張、調(diào)整經(jīng)濟結構中的杠桿作用。三要完善社會保障體系，為加快推進結構調(diào)整“保駕護航”。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高社會保障水平，更好地發(fā)揮社會保障作為人民生活“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實現(xiàn)推進結構調(diào)整和維護社會穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強對結構調(diào)整的引導。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過宏觀調(diào)控為結構調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境。
完善政策，形成有利于結構調(diào)整的正確導向。要通過政策的激勵與約束作用，引導和推動結構調(diào)整朝著國家預期的方向發(fā)展。財稅政策既可以通過減稅、貼息、補助等方式鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過調(diào)整行業(yè)準入門檻、促進企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術標準等來鼓勵或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導作用，進一步規(guī)范和改革投資審批、核準、備案制度，積極為擴大社會投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎，加強窗口指導，擴大或收緊對特定行業(yè)的信貸資金供應。環(huán)保政策可以通過環(huán)境評價和環(huán)保標準的調(diào)整推動結構調(diào)整。政策在結構調(diào)整中大有可為，關鍵在于區(qū)別對待，切實把“保”和“壓”有機結合起來。同時，要加強政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動結構調(diào)整的合力。
鼓勵創(chuàng)新，形成有利于結構調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進結構調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設是增強自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領域取得新突破；找準制約我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術障礙，攻關研發(fā)出一批能有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術，并加大產(chǎn)業(yè)化力度和規(guī)模化應用；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動的具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國家總體技術創(chuàng)新能力；完善鼓勵創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵機制和投融資體系。通過組織實施重大領域科技攻關、引進海外高層次科技人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設國家科技創(chuàng)新人才培育基地等方式，培養(yǎng)一批高層次科技領軍人才。要系統(tǒng)設計和整體推進教育改革，把我國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國。
改進考核，強化有利于結構調(diào)整的組織保證。推動經(jīng)濟結構調(diào)整，領導班子和領導干部是關鍵。前不久，中央印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，強調(diào)干部考核評價指標要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結構、效益；既要注重經(jīng)濟建設情況，又要注重社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績，又要注重打基礎、利長遠的潛績。要按照推進主體功能區(qū)建設的要求，針對不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點；要強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對推動結構調(diào)整、促進科學發(fā)展的導向作用。
