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2024年11月24日
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記者日前從有關方面獲悉，素有“瓊臺福地”美譽的海口市瓊山區府城鎮將進行區劃調整，撤鎮新設濱江、府城、鳳翔3個街道辦事處，配套強化城市管理和服務職能，同時推進“村改居”工作，加快海口城市化進程。
緣由：“鎮管轄城區”面臨五大難題
據了解，府城鎮是一座具有2000多個歷史的文明古城，曾是整個海南島政治、經濟、文化的中心，現為瓊山區人民政府駐地，也是海口市中心城區的重要組成部分。
然而，隨著城市的發展，府城鎮人口多、面積廣帶來管理難題的現象日益突出。據海口市瓊山區民政局副局長林紹毅介紹，“鎮管轄城區”的模式難以適應發展要求，阻礙城鄉一體化進程，主要表現為五個方面：
一是人口過多。有數據顯示，府城鎮現有人口24.3萬，占區人口總數的一半以上，接近海口市人口總數的八分之一；
二是轄區面積過大。府城北與國興街道接壤、南與龍塘鎮交界、東臨南渡江、西接龍華區城西鎮，管轄文莊等15個社區居委會和紅星等5個村委會，總面積52.4平方公里，“城中村”問題已成為城市管理和發展的阻礙；
第三，府城鎮作為鄉鎮一級政府，其主要職能和工作重點是管理農村社會，社區管理方面，出現諸如“失位、缺位”等管理弊端；
第四，府城鎮現有領導班子成員12人，行政編制44人、事業編制45人，相對繁瑣的基層管理任務而言，人員配備力量薄弱，影響公共服務質量和解決民生問題的效率；
第五，資源利用率低。由于府城目前仍以發展農村經濟為中心、以管理農民社會事務為主體的管理體制，使得那央、儒逢等5個村共25平方公里不宜耕種的坡地難以利用，長期閑置造成資源浪費。
方案：撤鎮設濱江府城鳳翔3個街道辦
2007年，為解決行政管理體制滯后帶來的系列問題，府城鎮政府向瓊山區政府提交書面請示，首次提出將府城鎮進行行政區劃調整。隨后，有關部門開展了相關調研，并進行了民意調查，曾先后形成方案6個，修改劃分意見8稿，最終得到海口市政府和省政府的相關批示。
根據批復，海口市瓊山區將撤銷府城鎮，新設濱江、府城、鳳翔3個街道辦事處。其中，府城街道辦事處將盡可能保護府城古城文化核心區的完整，其管轄范圍東至瓊州大道、南至高登街、西與城西鎮接壤、北至國興街道道客村，轄區面積6.6平方公里，人口數量10.6萬余人；
濱江街道辦事處擬設于鐵橋居委會辦公大院，管轄范圍東至南渡江、南至新大洲大道與備戰路、西至瓊州大道五公祠處、北至紅城湖路延長線，轄區面積13.2平方公里，人口數量5萬余人；
鳳翔街道辦事處擬設于現府城鎮政府辦公大院，管轄范圍東至南渡江、南與龍塘鎮交界、西與龍華區接壤、北至高登街，轄區面積32.6平方公里，人口總量8.6萬余人。
目前，區劃調整工作正在推進中，預計6月份可正式掛牌運作。
方向：推進“村改居”加快城市化進程
作為海口市主城區的組成部分，海口將府城片區功能定位為“居住和商業服務為主導，兼顧有名城保護、城際交通樞紐和教育功能的綜合性片區”。瓊山區政府相關負責人表示，進行行政區劃調整，將從體制上打破城鄉分割、消除二元結構等問題，同時有利于強化社會管理職能，進一步完善基礎設施建設，推進城鄉一體化發展。
目前，府城鎮在國興大道、東環鐵路、濱江西路、繞城高速等省市重點項目建設中，已被征用了許多土地，為促進農村勞動力向城市和非農產業合理流動轉移，瓊山區有關部門正著手推進一項“村改居”工程，幫助民眾解決就業問題，增加民眾收入，并逐步完善公共服務體系，讓“農轉非”居民享受到城市水平的社會保障和更優質的公共服務。
此外，記者了解到，“撤鎮設街”后，3大街道辦將各自發揮區位優勢，加快產業發展，完善空間布局。其中，位于鳳翔街道辦事處轄區內的鳳翔商貿城，是瓊山區“十二五”規劃中的重點建設項目之一，該項目擬建設成為以批發貿易為主，集新興業態商業、旅游購物、商貿物流、餐飲美食、商務酒店及房地產等于一體的大型現代商貿中心。
而位于濱江街道辦事處轄區內的“濱江新城”項目，是海口城市總體規劃中城市中心組團的重要組成部分，該項目按照“一帶、一心、一核、兩軸、五區”空間布局進行了規劃。其中，“一帶”是指依托南渡江的自然資源優勢，打造集觀光游覽、度假休閑、文化娛樂為一體的濱江休閑產業帶；“一心”是形成城市公共服務中心；“一核”是指現代服務產業核，即利用該區向江向林、水系環繞的地段特征，著重發展休閑商務、文化創意、SOHO公寓等具有現代服務業特征的產業群；“五區”則包括4個居住片區和發展職業教育、醫療衛生等公共事業為主的教育醫療綜合片區。
