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2024年11月24日
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昨日召開的廣東省十二屆人大常委會第一次會議上，省政府向大會提交專題報(bào)告，承認(rèn)養(yǎng)老基金存在“巨額隱形債務(wù)”，承諾將通過提高財(cái)政補(bǔ)貼、委托投資等多種方式，解決當(dāng)前社保基金運(yùn)行中存在的諸多問題。據(jù)悉，2012年全年，廣東全省五項(xiàng)社保基金總收入接近2500億元，總支出略低于1500億元。（3月29日 《羊城晚報(bào)》）
其實(shí)不獨(dú)廣東，不少省份都存在類似問題，甚至當(dāng)下已經(jīng)有個別省市出現(xiàn)了養(yǎng)老基金虧空的狀況。按照廣東省的看法，出現(xiàn)債務(wù)的一個重要原因在于，創(chuàng)立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，大批過去由國家承諾發(fā)放退休費(fèi)、從未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工直接納入該制度并領(lǐng)取養(yǎng)老金，而各級政府并未及時(shí)注入相應(yīng)資金。
這個說法有一定道理，更為根本的原因在于中國的養(yǎng)老雙軌制存在天然的裂痕，大量的養(yǎng)老資金被用于了給予部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。而這部分人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻可以享受到比普通城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，平均高出3倍左右的退休金。無異于用窮人的錢補(bǔ)貼富人，其實(shí)很不公平。數(shù)據(jù)顯示，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1 .25萬億元——而這些補(bǔ)貼多少用于了普通人的養(yǎng)老上，我們不得而知。
如果財(cái)政對養(yǎng)老的所有補(bǔ)貼都投入到養(yǎng)老基金池中，公平分配給公務(wù)員和城鎮(zhèn)職工等群體，養(yǎng)老缺口自然可以縮小。不少學(xué)者分析過，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費(fèi)的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當(dāng)于財(cái)政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。
剛剛卸任的社保基金理事長戴相龍去年在一次演講中，就建議通過完善養(yǎng)老制度，以達(dá)到收支平衡。要承認(rèn)，任何個體和群體都是有利己傾向的，體制內(nèi)人員對養(yǎng)老并軌后待遇下降的擔(dān)憂，依舊是最直接的阻力。養(yǎng)老并軌對于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，因?yàn)樯婕袄U費(fèi)和待遇可能面臨下降的問題，改革必然艱難。不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上，當(dāng)他們成為改革對象時(shí)，難度可想而知。
但公平是更重要的，社會的長治久安、各群體和階層的養(yǎng)老難題必須早日解決。新一屆政府要員陸續(xù)到位，再提改革養(yǎng)老雙軌制可謂時(shí)機(jī)恰當(dāng)。第一步當(dāng)早日明確公務(wù)員和部分事業(yè)單位養(yǎng)老改革的規(guī)劃，給出一個具體的步驟和時(shí)間表，讓公眾看到希望，也反過來倒逼改革進(jìn)程；而從技術(shù)層面上說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步討論。
另外值得一說的是，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌只是縮小解決養(yǎng)老基金缺口的一個辦法。從社會公平和央企責(zé)任角度看，央企和地方國企承擔(dān)起養(yǎng)老缺口的部分責(zé)任，實(shí)在不由推脫。近年來，不少國企（央企）盈利狀況都不錯，將他們的收支納入預(yù)算，合理使用并不過分。
更根本上看，和發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對老齡化的壓力可能更大。中國的老齡化人口比例越來越高，我們的近鄰日本是在整個社會老齡化既成事實(shí)的情況下，大量大齡人口被迫就業(yè)的，以至于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重，對此我們當(dāng)引以為鑒。而養(yǎng)老基金說白了就是靠在職的人去養(yǎng)退休人員。因此，如果中國社會適齡就業(yè)人口和老年人之比，能夠維持一個合理水平，整個社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就可以承受。
