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2024年11月24日
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編者按：城鎮化是現代化的必然趨勢，農民進城，怎樣水到渠成？昨天出版的《人民日報》刊發報道，詳細介紹了作為東部發達地區代表的無錫圍繞城鄉一體、“農民市民化”的具體做法和實際成效，現全文轉載，敬請關注。
記者在江蘇無錫錫山區的山聯村碰見一位大媽，問：您覺得，您和城里人的日子有啥區別呀？
她不言語，一直想。最后說：“城里人9點上工，我們鎮上的工廠開工早，8點半上班———這是區別吧？”
拿大媽的回答跟當地干部交流，沒有一個人覺得是笑話，反都露出共鳴的表情。無錫市委農村工作辦公室副主任蔣軍民拿出數字來佐證———無錫的城鎮化率已經達到72%，接近發達國家水平；城鄉居民收入比已經達到1.9∶1，差別相當小；各種社會保障，不區分城里人村里人，保障標準一視同仁。
“都說城鎮化最終要實現農民的市民化，拿我們無錫來說，農民和市民的區別現在連戶口簿上都看不出來！”蔣軍民說，“產業有支撐，保障跟得上，這是兩會上的說法，我們就是這么做的。”
尊重農民自發性打鐵還須自身硬
無錫無錫，人稠地稀。戶籍人口470萬，耕地面積176.8萬畝，攤下來人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都劃不到。指著地吃飯，早就窮壞了。
另一個角度看，就是種地用不了這么些人，不向二、三產業轉移都不行。“無錫早期的城鎮化，是一種自發行為。是人們受客觀條件的逼迫，自己闖出的一條路。”蔣軍民說。他認為，當年異軍突起的鄉鎮企業，就是城鎮化的發端。群眾創造出產業，勞動力開始轉移，一時間風起云涌，出現了全國聞名的經濟強村、強郊、強縣。
這些年，鄉鎮企業紛紛改制，活力更加強勁。蔣軍民又拿出一堆數字———
全市57個鎮（涉農街道）工業銷售收入12521億元、商業銷售收入8540億元，全市899個村級組織財產412億元，村均集體收入612萬元，村民大多都在上班，純農業人口不到7%。
產業的繁榮造出了一大批金飯碗，看不見的手推著農民從農業轉移出去。城鎮化之路水到渠成。
記者在山聯村，提出要看看農民的產業飯碗。村黨總支書記吳岳平樂了，手往周邊一比劃：遍地都是啊！
村子從發展生態農業起家，搞起休閑旅游經濟。“2011年，游客就來了20萬人次左右，光算土特產、餐飲、觀光收入，就有個3000來萬元吧！”
可在蔣軍民看來，山聯村并不典型，還算剛擺脫落后帽子的村，和農業綁得也緊，工業化搞得充分的，多得是。
“無錫的城鎮化，與工業化的充分發展同步。這就解決了困擾許多地方的飯碗問題。”
那么，政府在找飯碗、造飯碗過程中，無為而治就行了嗎？
“當然不是。城鎮化走到今天，離不了政府的大力推進。科學編制規劃、推進基礎設施建設、提升公共服務均等化水平、推進就業保障和社會管理、財政和金融體系的投入支撐、甚至產業孵化，起作用的還是政府。”蔣軍民說。
“一方面，我們充分尊重‘看不見的手’，市場自發的力量，動力充沛強勁；另外一方面，‘看得見的手’要因勢利導，推一把、送一程、把著舵嘛。”蔣軍民表示，“但如果不遵循市場規律，光靠看得見的手，肯定會出問題。”
不分市民和農民社保都一視同仁
在初次分配領域，“看得見的手”以宏觀管理為主；而社會保障等二次分配領域，則是政府標標準準的舞臺。農民的養老、看病、上學等社會保障，無錫的做法是3個字：全接軌。
早在2010年，無錫便探索建立城鄉居民養老保險制度。這一制度，把原來城鄉分割的一系列保險：農民基本養老保險、農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、城鎮老年居民養老補貼等，全部整合為一。
“現在無錫的養老保險，只有就業和沒就業的區別，沒有了城鎮和農村之分，身份、戶籍的屏障全打破了，待遇和標準都一視同仁，水平也都提高了。”無錫社保局養老保險處處長錢孝明說，“基礎養老金標準現在每月270元，個人繳費，政府就補貼，全部記入個人賬戶。征地農民，如果到了一定年齡，享受政府保養，每月再給發270元的補償性養老金。”
城鄉整合的不僅僅是養老保險，醫保也一樣。
2011年1月起，無錫市區率先將城鎮居民醫療保險和新農合進行整合，實施居民基本醫療保險制度，不分城鄉。
“報銷水平高的當然是職工醫療保險，但你只要在無錫有工作，都能參加職保，享受一樣的支付待遇。”醫療保險處主任吳繼紅介紹。據了解，在無錫市區，職工醫療住院待遇，政策范圍內的基金支付比例已達到90%，并且沒有最高支付限額。
“城鎮化進程中，失地農民由于文化水平、職業技能、就業適應能力不足，也存在飯碗問題。”就業促進處副處長楊朝暉介紹，“我們把農村勞動力納進城市促進就業政策體系，對吸納農村勞動力就業的各類企業予以扶持。比如，對勞動密集型小企業，當年新招用登記失業的農村勞動力的，可按每人不超過10萬元貸款額度給予50%的貼息貸款，額度最高不超過200萬元。”
蔣軍民對一些地方趕農民上樓、不解決生計和保障的做法很不贊同。“社保是城鎮化的保險繩。農民進城后，更富了，保障更充分了，那誰還沒有積極性？”
核心利益不可損進城目的是富民
在無錫市惠山區的涉農街道堰橋社區，記者遇到一位老大娘。剛說到“拆遷”倆字，大娘連聲道：都盼著哩！再問失地問題，她更干脆：失地好啊!
盼拆遷、失地好？大娘叫陶錫芬，今年68歲，盛巷村人。理由說得很充分：拆了失了不要緊，政府給我們“雙置換”嘛。
雙置換，頭一條是用宅基地置換集中安置房。村里的老房子，能置換街道上一大一小兩套房，總面積差不多。“我們村村民薛建明的女兒薛婷婷，因為要結婚，符合提前置換的政策，已經拿了鑰匙了。120多平方米，三室一廳的房子，從村里搬到城里，咋不好？還有一套70多平方米的，老兩口將來住。”
另外一個置換，是用土地承包權置換社保。“兩年農齡，換一年社保。我閨女今年40多歲，農齡20多年，折合下來，算已經交了10年社保。怎么不劃算？”
陶大娘一家過去也是在鎮上工廠上班，地都承包給種糧大戶了，幾乎沒啥損失。
雙置換是無錫市推廣的一項失地農民利益保障辦法。堰橋街道辦事處主任朱平說，這個辦法老百姓很歡迎。這樣的保障水平當然不是白來的，堰橋街道陸續要投入20多億元。
“無錫的做法，是慎重對待農民的幾個核心利益。土地承包權、宅基地、進城之后的就業和社保及村里集體資產股權問題，全想到了。”蔣軍民說。
對于無錫來講，村級經濟體發達，股權就是農民的資產，讓農民帶股進城，這就保證了農民利益。“戶籍隨房走，股份跟人走，福利全都有———歸根到底一句話，城鎮化，得保證農民利益不受損。這也是無錫城鄉一體化發展的基本經驗。”蔣軍民說。
