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2024年11月24日
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我們常常會在一些常識問題上犯現實性錯誤。譬如很多人一向信奉，政府每花一分錢，都來自納稅人的稅款。但對這句話，可能許多地方政府會覺得委屈，因為他們的花費，有一些的確是他們自己“賺”來的。就拿所謂“土地財政”一項來說，有數據表明，近年政府僅造城賣地的收入便不少于30萬億元。
在日前舉行的中國發展高層論壇2013年年會上，經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，舊型的城鎮化造成了很多問題，在這個過程中，大多數經濟學家認為土地產權制度是首先要解決的問題，“因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的?！眳蔷喘I說，“這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億。”
大概也是無獨有偶，2月25日“新華視點”的官方微博寫道：發改委領導今天說，很多人說把房地產作為支柱性行業，我查了一下文件，沒有這句話。但文件不說不等于實際上不把房地產作為支柱產業，房地產支撐著政府財政、經濟發展、企業和個人財富增值利益。既然不把房地產當支柱，政府就應當果斷剝離捆綁在其上的利益。
利益是顯見的，而且是巨大的。這種利益所在，固然早已是人所共知的房價日高的驅動力，但其實我們更應明白一些政府到底是如何“賺錢”的。其中的秘密便在于，地方政府總以農業用地價格征收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元；而經地方政府預征、儲備十幾年后，出讓的價格卻劇增至20多億元。
當一些地方政府為利益所驅使之時，自然也就無暇顧及它對村民利益所形成的傷害，一些公共政策隨之產生偏差。由此形成的，是一些地方政府本身成為最大的利益集團。但是，正像經濟學者許小年指出的，“誰都可以組成利益集團，唯獨政府不可以組成利益集團?！?/p>
今年1月22日，財政部公布的去年全國財政收入的詳情顯示，2012年財政性收入占GDP比例為23%，若加上政府性基金收入（此項中包括土地使用權出讓收入）則占比提高到30%。就像“新華視點”官微所吁陳的，政府果斷剝離其利益，從而也使政府僅僅接受納稅人稅款之供養，使政府真正回歸為一個守夜人的角色，這無疑是一個理想的結果。但是，過于理想常常是一種妄想。面對越來越不可回避的政府利益現實，可能我們更應當做的，是將其納入到規則中來。這不僅包括公平博弈的規則，亦包括公開透明的監督規則——許多“非稅性收入”，既不透明，也不公開，更無法得到監管。由此帶來的腐敗以及三公經費管理的問題，更是無法解決。
“一個國家的財政史是驚心動魄的?！边@不特指它在利益實現過程中的種種“手段”，亦指向它可能帶來的某種后果。能否正視一些政府部門作為利益集團的特點，如何在利益相關人與政府部門之間搭建一個公開公平的博弈平臺，亦即如何制約權力、實現權利，大約是當前諸多迫在眉睫的要務之一。
