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2024年11月24日
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今年全國兩會上，因年初的蘭考大火，民間孤兒收養(yǎng)成為熱點。
3月13日，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，民政部部長李立國表示，個人和民間機構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒是一種愛心的體現(xiàn)和奉獻，“我們是充分肯定、高度評價的”。對于具備條件的個人和機構(gòu)愿意繼續(xù)收養(yǎng)的，民政部門可采取合辦和委托寄養(yǎng)的方式來加強管理，對于不具備養(yǎng)育條件的，民政部門要接手管理。
3月1日，民政部對外發(fā)布個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況全國大排查結(jié)果，全國共有收留孤兒棄嬰的個人和民辦機構(gòu)878家，共收留孤兒棄嬰9394名。
新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京收養(yǎng)孤兒的民間組織，大多存在身份和資金等困難，一種名為“北京模式”的家庭寄養(yǎng)方式也陷入法律和親情的困境。
沒名分的民間“收養(yǎng)”機構(gòu)
蘭考大火后，順義區(qū)光愛之家的老師們都在聊袁厲害。
這個存在了近10年，專門收留來自全國各地的孤殘兒童、流浪兒童，實行全免費寄宿制的民間機構(gòu)，門口掛著的牌子是“培訓(xùn)中心”。“不能叫孤兒院，也不能叫學(xué)校。”40多歲的校長石清華說，“只能說收留，不能說收養(yǎng)，收養(yǎng)差手續(xù)，法律說不過去。”
雖然沒有名分，但石清華出于好心，從2004年前后開始收留北京的孤殘兒童、流浪兒童，從三五個到幾十個，再到一百多個。
跟袁厲害的情況相似，光愛之家的孩子，有的是從街頭撿來的，有的是警察送來的，特別是2008年經(jīng)媒體報道后，許多地方政府甚至主動聯(lián)系他，把孤殘孩子送到這里。
石清華自認為比袁厲害“明智一些”。
光愛之家目前掛靠單位是文化部主管的中國少年兒童藝術(shù)基金會，“這樣安全些，不至于成袁厲害那個樣子。”石清華說，他們也想有個明確的身份，但目前相關(guān)標準和規(guī)定，“幾乎沒有轉(zhuǎn)正的通道”。
如果不是去年的“7·21”特大暴雨，房山“安琪爾孤兒培訓(xùn)學(xué)校”并不為外界所知曉。
這里收留60名來自貧困地區(qū)的孤兒，暴雨中原先的校舍損毀嚴重，許多志愿者趕到房山，幫助孩子和老師們渡過難關(guān)。
“安琪爾孤兒培訓(xùn)學(xué)校”的名字廣為人知，讓“安琪爾”的負責(zé)人們頗為不安。
“悄悄地做好事，被太多人知道，好事都做不成”。“安琪爾孤兒培訓(xùn)學(xué)校”的負責(zé)人說，由于沒有名分，“不出事你是在為政府分憂，一旦出事就你自己倒霉”。
“站在刀尖上過日子”
沒有名分，收養(yǎng)孤兒民間組織在資金上也是捉襟見肘。
按照規(guī)定，每名民政部門認證孤兒每月有1000多元的補貼。但“光愛”和“安琪爾”這樣的民間機構(gòu)的孤兒，都是沒有經(jīng)民政部門認證的。
“光愛”和“安琪爾”都是依靠社會愛心捐款支撐維系。
石清華說，光愛之家沒有穩(wěn)定的資金來源，多年來主要依靠社會捐款支撐，其中數(shù)額最大、也相對穩(wěn)定的一筆捐款來自一家海外石油公司。
為了籌錢，石清華帶著孩子們參加各種慈善匯演，還曾以25萬元接拍某藥品的廣告。
這也只能勉強維持100多個孩子的正常生活、學(xué)習(xí)。光愛之家的老師們介紹，他們工資每月只有千兒八百塊錢，還要半年才發(fā)一次。
石清華記得，光愛之家成立之初，一批黑心棉在不知情的情況下被捐助者送至光愛之家，引發(fā)50多個孩子集體疥瘡。流浪兒童多患各種病，早些年沒錢給孩子們看病，石清華就自己配藥，他說“那是站在刀尖上過日子。”
“安琪爾”的創(chuàng)辦者和主要出資人是孤兒出身的一位美籍華人，目前的資金來源主要依靠社會捐助。一到四年級的自習(xí)室桌子是半圓形的，五六年級是方形淺棕色，初中部的是方形深棕色。“捐助單位不一樣，我們都是吃百家飯的。”“安琪爾”副院長曾麗娟苦笑著說。
公辦福利機構(gòu)硬件好
“光愛”和“安琪爾”都歡迎政府部門對民間機構(gòu)的監(jiān)管，“民間機構(gòu)的條件肯定不比福利院，監(jiān)管是對孩子的安全負責(zé)。”石清華說。
蘭考事件之后，新京報記者分別以記者、志愿者、愛心人士的身份試著聯(lián)系北京多家公辦兒童福利機構(gòu)。跟民間收養(yǎng)機構(gòu)的開放相反，公辦機構(gòu)均以“福利機構(gòu)不方便對外”等理由婉拒。
3月初，新京報記者以志愿者的身份進入北京某公辦福利院。
這家福利院外形酷似城堡，有專門的活動室、玩具室。孩子們玩具人手一份，滑板、網(wǎng)球、輪滑鞋、玩具車，應(yīng)有盡有。工作人員說，為了保證孩子們的安全，這里接受社會捐助衣物和玩具，都要求是全新的。
當(dāng)日下午，7名孩子在福利院中玩耍，一名50多歲的工作人員負責(zé)看護。
七個孩子都有輕微殘疾，圍在工作人員身邊叫“媽媽”。
“媽媽你跟我玩兒吧”、“媽媽給我弄弄衣服”……孩子們叫得親熱，但工作人員無暇顧及，只是在孩子們碰到院子里停的車才會喝止一聲。
“很辛苦，很累。”這名工作人員說，他們的工作是三班倒制，一個人要負責(zé)七八個孩子。
一名七八歲的小男孩，騎著玩具車奔向大門的方向，騎到上鎖的大門前又折返了回來。
按照規(guī)定，孩子們是不能外出的。小男孩說，過一陣子可能會有一次集體春游，“差不多是一年中唯一出去的機會”。
“不是說福利院不愛孩子，孩子太多，太模式化。” 在石清華看來，民間機構(gòu)優(yōu)于公辦福利院的是對孩子們的愛，“更有利于孩子們成長。”
北京天使之家負責(zé)人鄧志新，長期走訪全國各地政府福利機構(gòu)，把殘障孤兒接到天使之家救治。
鄧志新發(fā)現(xiàn)，大部分公辦福利機構(gòu)硬件條件都好過民辦福利機構(gòu)，“民間機構(gòu)之所以做得好，是因為對小孩有發(fā)自內(nèi)心的愛。”
國際兒童希望組織發(fā)起人之一、中國兒童希望救助基金會執(zhí)行主任張雯稱，國際范圍內(nèi)，兒童優(yōu)先在家庭（或類家庭）中成長早成共識，“完整的家庭才是孩子的最好歸宿，實在要把孩子放到機構(gòu)中，也是越小越好。”
一個農(nóng)民的收養(yǎng)戰(zhàn)爭
事實上，一種名為“北京模式”的家庭寄養(yǎng)，曾被寄予很大的希望。
上世紀90年代，為緩解公辦兒童福利院承載力不足的問題，北京市民政部門決定在大興、延慶等遠郊農(nóng)村實施家庭寄養(yǎng)模式，大批患有疾病的兒童被寄養(yǎng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家中，政府支付一定的費用補貼。
民政部3月1日發(fā)布個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況全國大排查結(jié)果。目前，全國共有收留孤兒棄嬰的個人和民辦機構(gòu)的878家，其中個人舉辦的134家，宗教機構(gòu)583家；共收留孤兒棄嬰9394名，得到民政部門監(jiān)管并領(lǐng)取最低生活保障或孤兒基本生活費的4654人，約占總數(shù)49.5％。
2000年，民政部將這種家庭寄養(yǎng)方式命名為“北京模式”，并在全國范圍推廣。目前，在北京大興和延慶的農(nóng)村，還有近800名寄養(yǎng)在農(nóng)民家庭中的孩子。
十多年間，大興禮賢鎮(zhèn)農(nóng)戶李民立（化名）家中，先后寄養(yǎng)了5名孤殘兒童。
“一個病得太重死掉了，另一個被美國人收養(yǎng)了，現(xiàn)在還有三個。”李民立說。
17年前的冬天，福利院人員將一名嬰兒抱到李家。李民立覺得嬰兒活不長，不敢要，“他肚子鼓得跟氣球似的，薄薄的一層皮，都能看見腸子。但對方說養(yǎng)不活也沒事。”
當(dāng)年，醫(yī)院查明嬰兒得的是結(jié)腸炎，孩子太小無法手術(shù)，李民立每天讓嬰兒趴在自己的肚皮上，“用體溫給他暖肚子。”
幾經(jīng)周折，嬰兒活了，十分健康，但李民立發(fā)愁了。
他聽到風(fēng)聲，“送下來的都是重病的，孩子好了很可能被接回去。”
2006年，北京市民政局出臺《北京市家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，規(guī)定“被寄養(yǎng)兒童年滿18周歲應(yīng)當(dāng)終止家庭寄養(yǎng)”。
這意味著，李民立從鬼門關(guān)拉回來的娃娃長大后就跟他沒任何關(guān)系了。
由于擔(dān)心小孩養(yǎng)大后被福利院接走，李民立折騰了兩年，成功辦理了收養(yǎng)證，并給孩子取名“小然”。
本以為辦理了收養(yǎng)證，小然就成了自己的孩子。2010年，福利院工作人員多次來到李家，稱“孩子是國家的”，要把小然接走。
李民立大怒，“小孩愿意跟你們走，就由他，小孩愿意跟我，誰也別想帶走，誰帶走我就跟誰玩兒命。”
直到2011年，李民立終于為孩子辦理了戶口，小然才“名正言順”地成了自己的兒子。
家庭寄養(yǎng)孤兒“被強制接走”
在鄰居王先國（化名）的眼里，李民立是個幸運者。
17年前，大興區(qū)福利院工作人員給王先國抱來七八歲的小軍，“小孩腿是彎的，只能爬著走。福利院說把小孩寄養(yǎng)在我家，小孩長大了想走就走，不想走我們愿意要，可以留著。”
當(dāng)年，寄養(yǎng)一名孤兒，每月能獲得120元的寄養(yǎng)經(jīng)費，這在當(dāng)時算是不菲的一筆錢。再加上老兩口特別喜歡小孩，王先國同意寄養(yǎng)殘疾兒小軍，幾年后，盲童小杰也被送到王家。
10多年中，王先國4點起床教先天殘疾的小軍走路，手把手地教小軍和盲童小杰各種樂器，把兩個孩子培養(yǎng)成大興殘聯(lián)文藝團的成員。
那些年，王老漢帶著兩個孩子吹拉彈唱的景象，聞名禮賢鎮(zhèn)。
變化發(fā)生在2009年，這一年，北京市民政局對外宣布，將在海淀區(qū)新建2家兒童福利院，建成后寄養(yǎng)在農(nóng)村的孩子將被統(tǒng)一安置在此，此舉一度被媒體解讀為家庭寄養(yǎng)模式的終結(jié)。
2011年11月26日，福利院人員來到“家庭寄養(yǎng)優(yōu)秀標兵”王先國家中，強制接走了寄養(yǎng)在他家中十幾年的小軍和小杰。
孩子被接走的第二天，王先國委托律師給北京市兒童福利院寫了一份申請書，申請無償助養(yǎng)小軍和小杰，“不需要政府和國家提供任何費用。”
王先國老兩口往福利院跑了一個多月，但未得到對方同意。王先國氣的吐了血，住進了重癥監(jiān)護室。
今年年初，被轉(zhuǎn)到順義一家福利機構(gòu)的小軍給王先國打來電話。王先國對著手機大聲說，“小軍，今年春節(jié)一定回來過年，爺爺想你。”
電話里小軍說，福利院禁止他們出門。
北京一家公辦福利院的負責(zé)人透露，福利院的孤兒大致有三個成長路徑：一部分身體健康的，多會被國外家庭收養(yǎng)（由于國內(nèi)收養(yǎng)門檻過高，收養(yǎng)成功的較少）；身患殘疾的孩子，多會在福利院待到成年，成年后經(jīng)市內(nèi)專業(yè)機構(gòu)評估，能夠回歸社會的，會領(lǐng)到一部分救濟金到社會上謀生；另一部分則會被就近轉(zhuǎn)入養(yǎng)老院，度過之后的漫長人生。
這名負責(zé)人坦言，他們的孩子也有不少曾經(jīng)采取家庭寄養(yǎng)模式的，她也覺得“這樣的模式更適合孩子。”
調(diào)查期間，記者曾多次向北京市、區(qū)民政部門致電或發(fā)函，要求采訪“家庭寄養(yǎng)孤兒被強制接走”一事，截至發(fā)稿時均未得到答復(fù)。
“從家庭拽回孤兒院是倒退”
今年23歲的孤兒王奇（化名），也曾有過被強制接走經(jīng)歷。
王奇患輕度腦癱，七八歲的時候，他和十幾個伙伴被慧靈機構(gòu)接出福利院。創(chuàng)辦于上世紀80年代的慧靈機構(gòu)旨在幫助智障人士回歸社會。
慧靈機構(gòu)的創(chuàng)辦者孟維娜回憶，2008年一場大火后，包括王奇在內(nèi)的十七八個孩子被福利院強制收回。
“回到福利院我們都很不開心，每天都是一樣的，連做的游戲都和小時候一樣。”被福利院接回這年，王奇已經(jīng)18歲。
回到福利院不久，因為“特別不喜歡里面的生活”，王奇偷偷跑了出來。兩年之后，另外三名同伴也獲準走出福利院，但是另外的十幾人，因為“連表達意見的能力都沒有”，一直在福利院生活至今。
如今，王奇在北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)站工作。
敲打著手中的鍵盤，王奇搖著頭說不知道福利院里同伴們的近況，他覺得自己是幸運的。
袁厲害事件后，孟維娜聽聞許多人譴責(zé)政府“為什么不多建一些福利院”。她內(nèi)心波動很大，“這反映出對孤殘兒童的救助，整個社會是非常無知的。”
“在我國收養(yǎng)兒童的門檻兒本就高得離譜，家庭寄養(yǎng)層面也未形成共識。” 國際兒童希望組織發(fā)起人之一、中國兒童希望救助基金會執(zhí)行主任張雯對我國目前孤殘兒童的救助思路深感憂慮，“在西方國家，上世紀八九十年代兒童福利機構(gòu)就基本絕跡了，但在我國仍能見到各地層出不窮的此類工程，沒有人考慮兒童的需求和感受。”
北師大壹基金公益研究院兒童福利研究中心主任尚曉援教授，長期跟蹤研究福利院兒童的成長情況。她認為，類似家庭寄養(yǎng)模式，硬生生地將寄養(yǎng)家庭和被寄養(yǎng)人分開，“是非常粗暴的”、把孩子從家庭拽回孤兒院是一種倒退。“孩子在家庭里，哪怕父母對他不是很好，但這種家庭關(guān)系是穩(wěn)定的，孩子內(nèi)心會有對父母和家庭的依戀，這樣小孩子的心理才能健康。在福利院，每天的工人三班倒，基本的安全感都沒有辦法建立。”
前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長、北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀認為，我國在兒童福利體制方面存在嚴重的缺陷，而在發(fā)生事故后強行將兒童收回福利院，“缺乏基本考慮，太過粗暴。”
王振耀認為，我國必須盡快建立正規(guī)的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來。“該政府負責(zé)的，政府好好負責(zé)，不該管的就放手讓民間力量進來。”
據(jù)悉，目前民政部已經(jīng)提請制定《兒童福利條例》，并創(chuàng)造條件適時提出修訂與兒童權(quán)益保護有關(guān)的法律法規(guī)。
3月13日，民政部部長李立國表示，個人和民間機構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒是一種愛心的體現(xiàn)和奉獻，“我們是充分肯定、高度評價的”。但是自行收養(yǎng)的行為怎樣納入到法律支持的范圍內(nèi)，怎樣達到兒童利益最高原則，有利于棄嬰、孤兒的健康成長，“這也是我們現(xiàn)在面臨的社會管理和服務(wù)課題。”
采寫/新京報記者 盧美慧 王瑞峰 實習(xí)生 李銳嘉
