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2024年11月24日
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京津冀作為中國首都所處地域、中國三大城市群集聚區域之一，區域資源承載力和生態環境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什么是區域資源環境承載力最突出的“短板”？昨天社科文獻出版社出版的《京津冀發展報告（2013）——承載力測度與對策》正式發布（以下簡稱報告）。該報告由中國社科院、首都經貿大學，以及國家發改委、北京市發改委等單位專家學者組成的課題組完成。
報告首次對京津冀區域的人口、土地、水資源、生態環境、基礎設施等方面的承載力進行實證研究，得出數據。其中，北京市2011年常住人口已達2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經超出了土地資源人口承載力。
□水資源
水資源承載力成最大短板
藍皮書指出淡水資源是京津冀區域承載力的最大短板。作為“資源型”嚴重缺水地區，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于1000m為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億m，按照2011年末人口計算，北京市人均水資源占有量僅為119m，遠低于國際人均水資源占有量1000m的重度缺水標準。
2011年天津市水資源總量為15.4億m，人均水資源占有量僅為116m，約為當年全國人均水資源量的1/15。即使是河北省，絕大部分地市行政區水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠低于國際嚴重缺水標準。
藍皮書顯示，北京市的水資源人均需求量約為345m，天津市的水資源人均需求量約為279m。以此推算，北京市當地水資源只能承載667萬人，相當于現有人口規模的40%，現實供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當于現有人口規模的60%；天津市的當地水資源只能承載431萬人，相當于現有人口規模的38%，現實供水量的水資源承載力約839萬人，相當于現有人口規模的74%。由此可見，京津冀當地水資源量難以支撐現有人口規模和經濟社會發展的用水需求。
與此同時，北京和天津的現實供水量均高于當地水資源量。北京市多年平均水資源量為23億m，近年來用水總量在35億m左右，用水缺口約12億m，主要依靠地下水超采和從周邊省份的調水來彌補。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將會被快速增長的人口所吞噬。天津市正常年景下水資源量約12億m，近年來用水總量約23億m，用水缺口約11億m，主要依賴引灤工程和引黃工程的調水來彌補。
北京水資源缺口22.7億m
藍皮書編委會成員，中國科學院石敏俊教授介紹，一個區域的水資源消費實際上由兩部分構成：一部分是來源于當地水資源和跨區域調水的“看得見”的水資源；另一部分是隱含在區域間商品與服務貿易中的“看不見”的虛擬水流動。本次研究既包括直接的水資源消費，也包含間接的水資源消費，即隱含在商品生產過程中的虛擬水。
根據測算，現實供水量與實際用水需求之間的缺口，北京為22.7億m，天津為8.1億m。課題組專家指出，京津冀地區的水危機是京津城市發展的最大制約因素。
□人口北京人口數量超出承載力
藍皮書測度結果顯示，京津冀土地資源綜合承載力總體水平不高且不平衡，其中北京市最高，天津市及河北省環京津城市偏低。基于指標概算，京津冀土地資源人口承載力可達 17080.75萬至19101.07萬人，人口密度可達1023.97至1145.08人/平方公里。而統計數據顯示，北京市2011年常住人口已達2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經超出了土地資源人口承載力。隨著社會經濟的發展和城市化的推進，土地開發建設強度不斷擴大。如北京市建設用地面積占總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而人均耕地不斷減少。北京市山區面積廣闊，生態用地要求大，因此，后備土地資源空間已非常有限。
天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度由1995年的790人/平方公里增大到2011年的1134人/平方公里，也已經接近承受的極限。相比之下，河北省的土地人口承載力尚有空間。
解決未富先老問題是關鍵
藍皮書編委會成員，中國人民大學張耀軍教授分析，京津冀人口增長主要原因是遷入人口持續增加，這一地區勞動年齡人口的比例會不斷下降，但由于遷入北京、天津的人口大多是青壯年人口，勞動力絕對數量是充足的。預計到2020年，京津冀地區勞動力供給在8473萬至8794萬人之間。另一方面，老齡化程度的加劇，公共服務和社會保障壓力增大，解決好大量勞動人口就業和“未富先老”問題將成為未來京津冀地區發展的關鍵。
□生態
垃圾填埋場四五年內填滿
藍皮書指出以北京為例，2009年全市生活垃圾產生量669萬噸，日產生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結構不盡合理（以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低）。
按照現在垃圾產生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內填滿封場。據專家分析預測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。
而從生態的角度來講，報告認為大氣污染物PM2.5已經成為制約京津冀空氣質量的瓶頸所在。
此外，京津冀地區自然環境急劇惡化，水土流失主要發生在西部和北部的太行山東坡、燕山山地，冀北地區對京津風沙天氣影響比較大。天津、唐山、石家莊、邯鄲、保定、邢臺6個城市“生態超載”，即生態壓力指數大于生態支撐力指數。這些城市的經濟發展仍以工業化為主導，第二產業在地區生產總值中所占比重均接近或超過50%，由于工業快速發展產生大量廢水、廢氣和固廢排放，導致大氣污染、環境惡化，使生態系統受到破壞。
須以治理空氣污染為重點
藍皮書編委會專家指出，目前的生態承載力必須以治理空氣污染為重點，扭轉生態環境惡化的趨勢。針對冬季容易形成嚴重霧霾的成因，根本之策是，嚴格控制區域內北京、天津等特大城市的機動車保有數量，鼓勵購買新能源汽車，提高油品品質，嚴格尾氣排放標準，城市規劃注重與產業配套以降低人口出行率，實施區域內冬季供暖的煤改油、煤改氣工程，通過產業調整和升級減少工業生產排放的廢氣等。
□綜合承載力
綜合承載力北京超警戒線
藍皮書根據其所構建的綜合承載力指標體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線，表明城市綜合承載力處于危機狀態，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發展空間，但基礎脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達到警戒線，如果進一步惡化，將難以承載目前的人口規模及其經濟活動。
建小城鎮可緩解承載壓力
專家認為生態環境對北京發展的影響最大，但同時水資源、土地、交通設施都是“短板”。天津的主要制約是土地、生態和水資源。對于河北而言，由于收入水平、產業結構、行政地位、城市化水平等方面有巨大落差，使河北的綜合承載力盡管在土地和交通方面略有優勢，但其他方面整體居后。專家認為，面對這樣的綜合承載力數據，根本措施是優化空間布局、轉變發展方式、提高管理水平。其中加快大都市周邊的新城及中小城鎮建設是疏解中心城市承載壓力的根本之策。
本版采寫京華時報記者張然
