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2024年11月24日
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在去年北京市政協組織的“新城人口問題”重點督辦提案座談會上，市綜治辦副主任苗林曾透露，市流管辦和市公安局已開始采集流動人口與出租房屋的信息，并將其納入了今年的立法調研項目。而北京市將逐步告別暫住證時代，今年起將啟動推廣帶有信息、服務功能的居住證。
在今年年初的北京市兩會上，北京市副市長劉敬民也做過類似表態，“廢暫住證推居住證”需要一個詳盡的調研過程，如需了解北京流動人口的職業、收入等各個方面。所以，去年北京已調研了整整一年，現調研還未完結，居住證的具體服務功能有待下一步設計。如此算來，調研時間至今已超14個月。
居住證應廢除學歷和產權限制
人大代表韓德云建言居住證勿成“地方糧票”，應由國務院主導推行，解決農民工進城問題應成重要目標
由于農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農民工進城問題。
10日，針對北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息，一直在推進居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德云表示，居住證制度實施應在全國范圍確定一個共同的最底線，廢除高學歷和產權限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒有意義。
10城市居住證還是“地方糧票”
韓德云說，在戶籍二元取消無法一步到位的情況下，推行居住證制度，并在就業、低保、醫保等方面，給進城務工人員以一定福利，成為區域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。
但他調查發現，已推行居住證的10個城市，“門檻”五花八門，政策區別明顯。
主要問題是：其一，設定的申辦門檻過高。比如主要針對學歷較高的高端人才或在當地擁有商品房產權者辦理；其二，社會保障性待遇過于原則化；其三，居住證與暫住證在性質上未明確區分，居住證成為變相的暫住證。而由于農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農民工進城問題。
“政策區別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證。”韓德云說。
國務院應統一居住證最底線
韓德云認為，應由國務院主導推行城市居住證制度，并把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。
他建議，一是由國務院統一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。
二是，明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規定有正常工作崗位并有一定就業年限就可準入，廢除關于高學歷和擁有商品房產權等標準條件設置，以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。
三是，要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業、社會保險、醫療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。
探訪
●地點：朝陽區金盞鄉皮村
外來打工者人手5張暫住證
如今，朝陽區金盞鄉皮村九成是外來打工者。由于附近鄉村拆遷，春節后這里的打工者驟增至近萬人，平均每人辦過5張暫住證。一張小小的暫住證見證了這座城市接納外來人口的步伐，也蘊含著打工者一段段苦辣酸甜的故事。
在皮村打工博物館內，存放有數十本各地方、各時期的暫住證。這些暫住證都是工友們自發捐贈的。
館長許多說，暫住證會按照來京時間、職業等分為A、B、C三個檔次，打工博物館收集來的暫住證多數屬于最低級別的C級。C級暫住證需打工者每年更換，給打工者帶來很多不便。每人都有過被盤問、被收容遣送或被罰款的經歷。
1999年，許多來到北京，先后辦過五六個暫住證。剛到北京時，他住在昌平，每天早晚兩遍查暫住證，出門也得帶著，否則會被罰款，甚至被收容遣送。工友們不得已想出對策，晚上睡覺讓房東將門反鎖。
繼深圳、上海等10余城市先后步入“居住證時代”之后，去年12月2日，北京傳出“暫改居”的聲音。但相隔4月，京籍居住證還在調研中。“暫改居”何時實施，持居住證可享受哪些市民待遇，還是個未解之迷。
北京居住證難度大
實際上，北京居住證去年已調研一整年。“跟其他城市相比，北京居住證難度最大”，昨日，中國人民大學教授毛壽龍表示，京籍居住證須在人口控制與市民待遇間，找到一個平衡點，這是官方持久調研、難以進入功能設計環節的主要原因。
2020年人口總量不超過1800萬人，今年政府工作報告提出這一目標。但截至去年底，流動人口總量已達509.2萬人，由于部分流動人口未做任何登記，實際數量遠高出這一數據。毛壽龍說，北京集結了全國最好的教育資源、醫療資源，面對強大的人口控制壓力，京籍居住證功能設計稍有閃失，就會引發爆棚效應。
暫住證日漸式微
京籍居住證“難產”，可自1984年至今實行了26年的暫住證制度，在京早已名存實亡。此前，時任北京市公安局局長的馬振川曾屢次表示，自2003年《收容遣送管理辦法》廢止后，流動人口管理基本處于真空地帶。因不少流動人口“拒”辦暫住證，導致“底數不清”，官方無法掌握流動人口數量、職業等基礎信息，僅最近三年，北京警方至少推行了三次全市規模的“社區民警入戶大走訪”行動，片警挨門挨戶查防流動人口。
為挽救“危局”，6年前，北京開始推行暫住證“改革”，試圖通過賦予服務功能，吸引流動人口辦證，但收效甚微。
居住證制度受質疑
暫住證失效，北京迫切需要一項行之有效的流動人口管理制度，但對于仍在調研中的居住證制度，一些專家同樣持質疑態度。
三農問題學者李昌平在京生活10年，自稱從未辦過暫住證，即使推出居住證，仍不會登記辦證。“換湯不換藥”，他說，二者實質問題都在于戶口背后的福利差別待遇，各地區的社會福利標準不同，導致戶口含金量地域差，唯有消除地域差，才能解決流動人口管理問題。
