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2024年11月24日
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——訪營口市市委常委、常務(wù)副市長劉煥鑫
作為 “遼寧沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，遼寧省營口市近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，5年間，營口新增城區(qū)面積150平方公里，城鎮(zhèn)化率由56.6％提高到62.2%。
在城鎮(zhèn)化進程中，營口是如何實現(xiàn)如此快速的發(fā)展？實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在，營口又將如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚支撐“人的城鎮(zhèn)化”？如何解決諸如土地、拆遷及農(nóng)民安置等難點問題？針對上述問題，《中國經(jīng)營報》記者近日對營口市常務(wù)副市長劉煥鑫進行了專訪。
城鎮(zhèn)化率5年內(nèi)提高到75%
經(jīng)濟發(fā)展要靠城鎮(zhèn)化拉動，人民生活改善也要靠城鎮(zhèn)化拉動、城鄉(xiāng)建設(shè)最終是為城鎮(zhèn)化服務(wù)的載體。
《中國經(jīng)營報》：營口是遼寧沿海經(jīng)濟帶的組成部分，是沈陽經(jīng)濟區(qū)的組成部分，是兩大戰(zhàn)略的交匯點。營口在戰(zhàn)略部署上將城鎮(zhèn)化放在什么樣的位置上？未來幾年，營口的城鎮(zhèn)化率將提升到什么水平？
劉煥鑫：營口市大的定位就是“在遼寧沿海經(jīng)濟帶率先崛起”。這個“率先崛起”體現(xiàn)在6個方面：經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、改革開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會建設(shè)和人民生活。歸結(jié)起來，在城鎮(zhèn)化上“率先”是最終的歸宿。經(jīng)濟發(fā)展要靠城鎮(zhèn)化拉動，人民生活改善也要靠城鎮(zhèn)化拉動、城鄉(xiāng)建設(shè)最終是為城鎮(zhèn)化服務(wù)的載體，6個率先的歸宿就是城鎮(zhèn)化的率先。這是一個最綜合的命題。
營口在制定“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，把推進城鎮(zhèn)化作為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓。現(xiàn)在提出的目標(biāo)是，通過5年的努力，城鎮(zhèn)化率要由60%提高到75%，這個目標(biāo)是比較高的，每年要提高2~3個百分點。
在城市空間的總體布局上，構(gòu)建“三城區(qū)多市鎮(zhèn)”多點支撐的城鎮(zhèn)化格局，形成中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。
三城區(qū)，指的是北部城區(qū)包括高新區(qū)、西市區(qū)、站前區(qū)、老邊區(qū)、大石橋市城區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地（一二期）。北海新城區(qū)，包括沿海產(chǎn)業(yè)基地（三期）、北海新區(qū)、蓋州市城區(qū)。南部城區(qū)包括開發(fā)區(qū)、仙人島地區(qū)。
多市鎮(zhèn)，是以東西向公路為橫向軸，將沿線的新城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)相連。
“458”產(chǎn)業(yè)集群做支撐
全市規(guī)劃了“458”產(chǎn)業(yè)集群，分別是4個千億、5個500億、8個100億的產(chǎn)業(yè)集群。打造若干個產(chǎn)業(yè)集群，實行園區(qū)化發(fā)展，為城市人口提供就業(yè)。
《中國經(jīng)營報》：目前，不少地方在進行城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等不健康的問題，請問營口如何避免這樣的問題出現(xiàn)？
劉煥鑫：首先，我們要加快發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，特別是資源集約型、友好生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)的支撐。人來了，有就業(yè)崗位才能留住人。全市規(guī)劃了“458”產(chǎn)業(yè)集群，分別是4個千億、5個500億、8個100億的產(chǎn)業(yè)集群。打造若干個產(chǎn)業(yè)集群，實行園區(qū)化發(fā)展，為城市人口提供就業(yè)。
其次，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民居住提供有效載體。第一個層次，為保證貧困階層人員的住房問題，我們大力建設(shè)了廉租房，每個縣區(qū)都要建設(shè)，市政府拿錢來建設(shè)。第二個層次是要建設(shè)公租房，給中等收入群眾入住，產(chǎn)權(quán)歸政府，房租按照社會房租的60%收取，目前北海建設(shè)了50萬平方米，鲅魚圈建設(shè)了30萬平方米，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)了20萬平方米，目前已經(jīng)陸續(xù)完工。第三個層次，就是面對高收入群體，我們大力建設(shè)商品房。
第三，我們要完善吸納人口的政策。2012年6月，營口市下發(fā)《關(guān)于加快城區(qū)人口集聚推動營口加快發(fā)展的若干意見》，總體思路是以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為支撐，以轉(zhuǎn)移域內(nèi)農(nóng)村人口和吸引域外人才為重點，消除人口集聚的體制性機制性障礙，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、城鄉(xiāng)一體化梯度推動，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城市有序流動等。繼續(xù)放寬域內(nèi)外來人口來城區(qū)落戶限制，營口從3年前開始，只要買房不管一手二手房全部落戶。凡是來營口職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)村生源的學(xué)生已經(jīng)全部免費了，城市的生源畢業(yè)以后在營口工作兩年，學(xué)費財政報銷。建立健全人口解決的社會保障就業(yè)體系等一系列政策。
一系列政策成效顯著，現(xiàn)在每年吸引外來常住營口的人口約為10萬人。
《中國經(jīng)營報》：對于如何推進城鎮(zhèn)化的進程，2013年營口將有哪些具體規(guī)劃？
劉煥鑫：為了推進城鎮(zhèn)化進程，2013年營口計劃從6個縣區(qū)當(dāng)中拿出6個村做試點，把村建設(shè)成城市，通過市場化運作給老百姓蓋房，政府搞公共設(shè)施。總的想法是這樣，一定面積內(nèi)的房子政府免費提供，超過這個標(biāo)準(zhǔn)面積的部分自己出錢，通過這樣的途徑，把土地騰出來。這是市場化運作，由房地產(chǎn)商來運作，騰出來的土地用來發(fā)展工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展房地產(chǎn)，由政府來進行配套設(shè)施的建設(shè)。
期待頂層指導(dǎo)
希望國家明確土地政策，對城鎮(zhèn)化建設(shè)加強指導(dǎo)。
《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化推進過程中，我們普遍面臨著土地、拆遷和農(nóng)民安置等問題，請問營口是如何解決這些突出問題的？
劉煥鑫：在土地問題上，除了國家給的指標(biāo)外，營口有200多平方公里的低產(chǎn)鹽田，屬于工業(yè)和城市用地，這些低產(chǎn)鹽田都是廢棄地，我們可以搞城市建設(shè)，用于搞工業(yè)。
再有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，遼寧省是全國的試點地區(qū)，我們已經(jīng)搞了好幾年，效果很好。假設(shè)這個村子整體搬遷，由甲地搬到乙地，原來平房用地是100畝，搬到乙地住樓房用地是50畝，100畝平房用地復(fù)耕變成農(nóng)田，耕地沒減少反而增加了。
對于拆遷中出現(xiàn)的問題就是保障農(nóng)民的利益，現(xiàn)在鲅魚圈的農(nóng)民找政府要求拆遷，面積“以一還一”，假如在農(nóng)村你有二三百平方米的大院子，到城里政府給你提供二三百平方米的樓房。我們的中心思想就是要按照市場化運作，農(nóng)民要錢的話市場多少錢給多少錢，不要錢就按“一比一”的比例還面積，讓農(nóng)民的利益得到保障，就不會產(chǎn)生對立情緒。在這個過程中，農(nóng)民變市民了，財產(chǎn)增加了，城市也便于統(tǒng)一規(guī)劃了，城市規(guī)模也擴大了。
《中國經(jīng)營報》：在推進城鎮(zhèn)化的進程中，營口目前面臨的最大困難是什么？
劉煥鑫：我們面臨的主要困難主要有兩個。
一個是如何讓山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟條件比較差，居住又很分散，這樣的農(nóng)民如何讓其進入城鎮(zhèn)，如何讓其過上市民的生活，這是一個比較撓頭的問題。
再一個就是在城鎮(zhèn)化過程中，土地究竟怎么處理。很多農(nóng)民進城了，地還在那，有的出租有的撂荒，你說他們是農(nóng)民還是市民？而且進城的純農(nóng)民沒經(jīng)濟實力，收入不穩(wěn)定，他的土地該怎么處理？這是個難點。
我們希望國家明確土地政策，比如出臺相關(guān)政策明確進城多少年的必須放棄土地。另外也希望國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)加強指導(dǎo)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)出臺一個模式性的東西，比如多少人口可以搞一個什么樣的鎮(zhèn)。我們希望農(nóng)民享受城市文明，但對農(nóng)村的公共設(shè)施配套，這個錢政府得拿一部分，農(nóng)民拿不起。
鏈接
四大千億元產(chǎn)業(yè)集群：
鋼鐵及深加工、鎂產(chǎn)品及深加工、石化、電機；
五大500億元產(chǎn)業(yè)集群：
輸變電產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)園、港口機械、汽保設(shè)備、汽車配件；
八大100億元產(chǎn)業(yè)集群：
紡織服裝、新材料、鋁制品及深加工、工程塑料(10575,-95.00,-0.89%)、樂器、印刷包裝、管件閥門、食品飲品產(chǎn)業(yè)。
營口市2013年加快城鎮(zhèn)化步伐主要措施
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。全面落實“三個一體化”發(fā)展規(guī)劃。以打造站前金灣銀畔和河海新西市為目標(biāo)，加快北部、西部老城區(qū)改造步伐。
著力推進縣城建設(shè)。大石橋市要抓緊“鎂都新城”和高鐵站建設(shè)。蓋州市要加快推進“蓋州-北海一體化”發(fā)展。
促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。以工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)為重點，有序推進房地產(chǎn)開發(fā)。
加快推進人口集聚。進一步完善政策，加大城市推介力度，積極吸引外地人來營口置業(yè)安居，有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
