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2024年11月24日
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近期，新當選的李克強總理在兩會結(jié)束后的記者招待會上有關新型城鎮(zhèn)化的發(fā)言令人關注。他指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是靠攤大餅；城鎮(zhèn)化還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶區(qū)連片等。
我們認為，李克強總理在上任初期對于新型城鎮(zhèn)化的定調(diào)將有助于糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某些偏差，凝聚人們對于新型城鎮(zhèn)化的共識，同時也表明了中央推進新型城鎮(zhèn)化的決心。
自從去年底李克強反復在多個場合提及城鎮(zhèn)化發(fā)展，并談到城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在的時候，社會上就有了未來我國仍將以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟增長動力的預期。而不少換完屆的地方政府也借此大拆大建，掀起了造城運動。由此也引起了諸多人士的擔憂，過去“大干快建”的城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起經(jīng)濟發(fā)展的不良后果。
這樣的城鎮(zhèn)化方式持續(xù)顯然會給未來中國經(jīng)濟社會帶來災難，也是新一屆致力于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的政府不能容忍的。
事實上，新一屆中央領導人也已經(jīng)注意到這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的不好苗頭，十八大文件中就提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，即要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路。緊接召開的中央經(jīng)濟工作也對新型城鎮(zhèn)化的主要特點及任務進行了闡述，即城鎮(zhèn)化要著力提高質(zhì)量，城鎮(zhèn)化要構(gòu)建科學合理的城市格局，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，城鎮(zhèn)化要與資源環(huán)境承載能力相適應，城鎮(zhèn)化要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務等。
而這次李克強總理則進一步對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予了更全面的詮釋。他談到，城鎮(zhèn)化是以人為核心，并指出現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，我們應使他們中有愿望的人逐步融入城市。這無疑表明未來城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重點不是大規(guī)模基建，而是促進農(nóng)民工市民化。
而如何才能促進農(nóng)民工市民化呢？李克強指出，這將是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。這也說明農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)絕不是“農(nóng)民找工作進城”這樣簡單，它的實現(xiàn)必須要有一系列的制度保障，如他們有獲得體面工作的權(quán)利，也應享有公共服務均等化的權(quán)益等。
那么怎樣的發(fā)展方式才最有利于農(nóng)民工市民化目標的實現(xiàn)，改變目前農(nóng)民工“身體進城，權(quán)益不入城”的狀況呢？李克強總理對此提出了有關設想。
第一，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。這意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局方面，中央即不贊成以大城市的盲目擴張，也不認可以中小城市為主，而更加尊重各地的經(jīng)濟和社會實際情況。原因在于：與國外不同的是，我國不少大城市都是依賴行政資源主導而占據(jù)了更多優(yōu)勢資源形成的，這種城市發(fā)展規(guī)模越大，實際上也就更脆弱，更多的城市病也容易產(chǎn)生；而以中小城市為主的城鎮(zhèn)化難以實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，也不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展集約效能的原則。
第二，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。這是因為，一方面若沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以提高，就不能徹底將農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而降低農(nóng)民工市民化的壓力。
第三，新型城鎮(zhèn)化還需要政府讓利，主動降低城鎮(zhèn)化門檻。推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本較高，如據(jù)國務院發(fā)展研究中心的測算，當前農(nóng)民工市民化成本約為每人8萬元左右，以2.6億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達20多萬億元。
這顯然需要建立合理的成本分擔機制，而作為承擔公共服務的政府，則更需要開始主動負擔更多的責任。李克強總 理指出，“本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻的需要。”
當然，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點、任務以及途徑后，更關鍵的還是要落實新型城鎮(zhèn)化的相關配套措施。對此，李克強總理也有十分深刻的認識，他強調(diào)城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。
而我們預計，新型城鎮(zhèn)化的這些設想及相關配套措施也將在兩會后逐漸得到政策落實。
首先，從中央政府層面，近期公布的職能轉(zhuǎn)變方案表明，中央政府要主動將部分職能事項下放給地方政府，以激活地方政府管理當?shù)厥聞盏哪芰Α＿@些下放事項包括：投資審批事項，生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。這無疑有助于釋放各地經(jīng)濟發(fā)展的空間，促進各地因地制宜地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
其次，從各大部委層面來看，它們也正圍繞著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種要素而制定相關的措施。如公安部為了落實中央提出的人口自由遷徙，將進一步推進戶籍改革，建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。為了增強基層政府推動農(nóng)民工市民化的動力，財政部將推進省以下財政體制改革，給予基層政府更多的財源分配以及更多的轉(zhuǎn)移支付。人社部也將有序推進農(nóng)民工市民化的措施，如切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工在當?shù)匾婪ㄏ硎苊裰髡螜?quán)利等。
我們也由此預期，未來幾年我國城鎮(zhèn)化進程雖然會由于農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力減少以及基建投資空間的變小而放緩，但促進新型城鎮(zhèn)化的有關措施的落實將可以保證農(nóng)民工市民化的提速，而這樣一種城鎮(zhèn)化的過程無疑也將更好地促進我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高和效益的改善。
（作者系民族證券分析師）
