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2024年11月24日
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3月18日，第五屆中國·高淳國際慢城金花旅游節開幕，高淳縣迎來了一年一度的油菜花海視覺盛宴。3月23日后，20萬畝油菜花即將全面盛開。高淳縣的2013年恰逢“慢城項目建設年”，這座縣城正在爭創國家4A級旅游景區。
不過，到2014年第六屆金花旅游節時，這座慢城恐怕便已不再是一個縣城了，而是成了南京的一個區。南京市政府于3月14日表示，高淳縣設區至2017年底，高淳保持原縣級管理權不變，在繼續享受原縣的優惠政策的基礎上，逐步享受市轄區的相應政策，保持機構職能不變，區屬各級工作部門職能、機構性質和人員編制不變。與高淳縣同樣待遇的，還有即將同樣撤縣設區的南京溧水縣。
2月19日，國務院下達2013年24號文件《國務院關于同意江蘇省調整南京市部分行政區劃的批復》，這意味著江蘇省南京市的行政區劃調整方案終于從討論階段即將邁入事實：撤銷秦淮區、白下區，以原兩區所轄區域設立新的秦淮區；撤銷鼓樓區、下關區，以原兩區所轄區域設立新的鼓樓區；撤銷溧水縣、高淳縣，以兩縣的行政區域為南京市溧水區、高淳區。南京由原11區2縣，精簡為11區，南京從此結束“縣域時代”。
南京“縣域時代”的終結，既標志著“大南京“時代的到來，更標志著繼無錫無縣、蘇州無縣后，整個蘇南區域徹底邁入了“蘇南無縣”的歷史紀元。
“行政區劃是國家政權結構安排的重要內容。作為上層建筑的組成部分，對一個地區的經濟社會發展具有重要的能動作用?！蹦暇┦忻裾志珠L陳學榮稱，南京的區劃調整，就是“要讓上層建筑釋放正能量”。
南京大學政府管理學院孔繁斌教授則認為，縣改區在公民心理認同感方面的意義要高于行政區劃的行政學意義，蘇南的新區在行政意義的收益無外乎是獲得更高級別的審批權以及享受城市的政策紅利，但這些都是基于行政官僚制度“官本位“的考量，“蘇南無縣后，行政機制的配套是否跟得上蘇南經濟的發展？如果撤縣設區后，政府權力的行使并沒有公開透明，依然過分地干預企業，尤其是民營企業的經營，這樣的蘇南無縣，縱使在經濟上是成功的，在行政意義上的失敗也是無限的?！?br />
大南京
早在2012年10月，南京區劃調整的消息就引起民間熱議。直到2013年1月7日，溧水縣委宣傳部在新浪的官方微博“溧水發布”還“辟謠”稱：“目前上級部門并無調整和計劃，請勿信謠傳謠。”不過，“溧水發布”的加V認證或許很快就要改成了“溧水區委宣傳部”了。南京最后兩個縣即將不復“存在”。
南京市民政局局長陳學榮稱，南京的區劃調整，就是“要讓上層建筑釋放正能量”。據陳學榮介紹，秦淮、白下兩區合并，鼓樓、下關兩區合并，將有利于加快城墻及老城南和下關、頤和路等地區的全面保護，傳承弘揚古城歷史文化，同時促成總部經濟和金融、科技、教育等多元化發展的新格局。溧水、高淳兩縣改區，將為探索中心城市發展提供廣闊空間，同時，將逐步縮小兩地與主城的政策差距，加快兩地的人才、資金、產業集聚，推動兩地與南京主城的一體化建設?！坝捎趨^縣政策差異，溧水縣和高淳縣群眾享受到的教育、就業等福利保障水平和公共服務水平，也明顯低于市區居民。這不僅影響了兩縣群眾參與全市建設發展的積極性，也影響了兩縣發展，制約了市域一體化?！?br />
此番在南京上演的并區撤縣，并非歷史首次。2000年和2002年，南京市分別實施了江寧撤縣設區和江北浦口區、江浦縣（新稱：浦口區）及大廠區、六合縣（新稱：六合區）四區縣并二的兩次重大區劃調整。江浦、六合兩縣改區后，江北兩區經濟持續發展，2011年，浦口區國內生產總值達350億元，財政收入達60億元；六合區國內生產總值達520億元，財政收入達76億元，綜合實力較合并前大幅提升。
按國務院《長江三角洲地區區域規劃》，南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創新中心。區劃調整后，將進一步發揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優勢，體現南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，溧高地區作為南京的南大門和連接蘇皖兩省的橋梁，是承接蘇南、輻射皖南的樞紐。
蘇南無縣
江蘇省在上世紀90年代曾一度掀起一陣縣升市的浪潮，僅以1995年為例，便有無錫縣升級為錫山市，吳縣升級為吳縣市，武進縣升級為武進市等。進入21世紀以后，撤縣改市的浪潮再次席卷江蘇，蘇南尤甚。
從縣到市，又從市到區，是城市化進程在富庶的蘇南大地的時間年輪。
原錫山市志編篡委員會辦公室主任顧偉倫表示：1995年，無錫縣撤縣建成錫山市，有如下考慮：當時，無錫縣經濟發達，已經是全國財政大縣；外向型經濟發展迅速，外貿出口以及利用外資在江蘇省名列前茅；旅游資源豐富，具有開發潛力；無錫縣具有較好的區位條件和發展經濟的活力，呈現出農村城市化、城鄉一體化、大地園林化的新農村景象。無錫縣經濟開發區、縣政府駐地東亭鎮已經形成全縣政治經濟文化的中心，撤縣建市已經符合設審標準。無錫撤縣建市也有利于提高知名度，吸引國外更多的實業家、專家、學者來無錫縣考察、投資、合作。
京滬高鐵途經無錫，其無錫站就落戶在錫山區，錫山區高鐵商務區經濟發展和招商服務局局長錢紅星如此描述其眼中的錫山區：23分鐘抵達國際大都市上海、融入上海半小時經濟圈，4.5小時到達首都北京、接軌渤海灣金三角。交通上的便利，是10年前的“無錫縣“人想也不敢想的。
與原無錫縣改為無錫市錫山區的2000年，南京的江寧縣改為江寧區，而在此之前，蘇州市的張家港、昆山，無錫的江陰、宜興都早已脫縣為市了。在2000年之前，江寧縣政府一直在積極爭取緊跟張家港、江陰的步伐脫縣為市，縣政府領導班子為此三跑省民政局，因江寧在歷史上曾有“上元”之名，縣政府擬為江寧縣更名為上元市。1997年，國家層面暫時叫停了撤縣設市，上市元的誕生“起了個大早，卻沒趕上晚集”。爾后，江寧縣政府改變思路，最終成為了南京市的江寧區。
南京轄地6597平方公里，在省會城市中倒數第三，面積不大而中心城市功能集聚，歷史上經過多次區劃調整，就是為了讓上層建筑適應社會經濟的發展。陳學榮介紹，本世紀初的江寧“撤縣建區”和江北“四區縣并二”的調整，拓展了城市空間，加快了城市化進程，優化了資源配置，增強了發展潛能。
2000年至2011年，江寧撤縣設區，十多年間，GDP翻了7倍多，財政收入翻了20多倍，去年公共財政收入為全省第四，一躍而為省內經濟強區。江北兩區，2011年浦口區GDP達350億元，財政收入60億元；六合區GDP為520億元，財政收入76億元，綜合實力較調整前大幅提升。
“城里人”的“縣”理障礙
長期跟蹤江蘇區劃調整的南京大學博士生導師、行政管理系系主任孔繁斌教授認為，縣改區在公民心理認同感方面的意義甚至要高于行政區劃的行政學意義?！爸袊寝r業大國，但隨著市場經濟的發展，縣這一稱謂常常予人一種‘貧窮’、‘非現代化’、‘農民’的心理暗示，隨著城市化進程的加快，城里人對縣里人通常有一種地域上的優越感，這種優越又會帶來一種莫名其妙的歧視。因此，縣改區，首先消弭的是城鄉二元結構中的心理落差?！?br />
恰恰是因為這種心理落差，導致城里人幾乎不愿去縣里買房，哪怕這個縣較之他的工作地點，比他的在城里的實際住所還要近。江寧區近10年間，之所以經濟突飛猛進，主要得益于地產業的勃興?！澳暇┤嗽趺磿ソ瓕幙h買房呢？但江寧區就不同了，一縣一區，雖然只有一字之差，但給人的感覺卻迥然不同，雖然是郊區，但畢竟在‘城’里。農業文化的思維在國民性中已經根深蒂固?！?br />
南京區劃調整落實文件后，該市的樓盤開始悄悄地玩起了“變相漲價”。南京世茂外灘新城是位于該市下關區的老項目，不等南京區劃調整真正落實到位，這家樓盤就將其項目地址變更為“南京市鼓樓區XX路XX號”了，在南京，鼓樓區是市政府所在地，亦是優勢資源集中的行政區。
上述樓盤的工作人員透露稱，該樓盤將推出一批單價1.6萬元/平的特價房源，包括160平的三房和200平的四房，總數約40套。但事實上，其樓盤售價與之前并無二致。之所以被稱之為“特價房”，是預判下關區“并入”鼓樓區后，漲價是必然趨勢。
孔繁斌教授認為，縣改區的實質背景乃是蘇南城市化進程的加快與土地資源有限之間的矛盾。城鄉一體化的發展瓶頸之一就是主城發展空間受限，部分區的行政區域面積較小?，F南京市江南主城的6區中，白下區、秦淮區、鼓樓區、下關區均只有20多平方公里，其中秦淮、下關兩區人口都僅有30萬左右，發展空間局促，部分區的產業同構、不利整合，部分區綜合實力相對較弱，發展空間受限，影響了資源整合，制約經濟社會發展?！翱h改區，對于區政府最大的收益體現在經濟效益上，就是地產業的發展，去掉‘縣’字，城里人去‘縣’里購房的心理障礙便將掃除?！?br />
“蘇南無縣在經濟上的意義是毋庸置疑的，關鍵是蘇南無縣后，行政機制的配套是否跟得上蘇南經濟的發展，才是政府職能部門需要深思的。如果撤縣設區后，政府權力的行使并沒有帶來公開透明，依然過分地干預企業，尤其是民營企業的經營，這樣的江南無縣，縱使在經濟上是成功的，在行政意義上的失敗卻是無限的?！翱追北笳f
江蘇張家港市某制造業民營上市公司的財務總監回憶稱，“2008年金融危機時，我們公司的海外銷售的確遭遇了前所未有的寒冬，但我們公司明明依然可以依靠自己的力量度過寒冬，但臨近的江陰市政府卻安排了當地的一家大型企業來與我們洽談借殼上市事宜，致使股票停牌，我們認為，這是有欠妥當的，也是對股民不負責的。”
