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2024年11月24日
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2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》），5月1日起將正式實施。為此，國家發(fā)展改革委有關負責人回答了記者的提問。
問：為什么要出臺《辦法》？
答：從宏觀背景講，黨的十八大將信息化作為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網絡技術廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理工作，以及國務院關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。
從行業(yè)發(fā)展角度看，當前電子招標投標發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺相關規(guī)定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規(guī)定數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設運營主體、層級設立、運行要求。三是針對電子招標投標系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術規(guī)范的工具軟件與相關平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術層面，對系統(tǒng)設計、技術標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應電子招標投標特點的監(jiān)督機制。
總之，出臺《辦法》，是落實黨的十八大要求的一項重要舉措，也是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，對于促進招標采購市場健康發(fā)展、推動政府職能轉變、推進生態(tài)文明和廉政建設，具有重要意義。
問：作為我國電子招標投標的第一件部門規(guī)章，《辦法》在起草過程中遵循哪些原則？
答：除嚴格遵守上位法規(guī)定、不改變現行行政監(jiān)督職責分工外，《辦法》起草還堅持以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合。《辦法》從功能定位上將電子招標投標系統(tǒng)劃分為交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺，并對電子招標投標全過程進行規(guī)范。但全面建成這個系統(tǒng)，實現所有招標項目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據實際情況分階段逐步實施。二是政府引導與市場調節(jié)相結合。《辦法》明確要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導、明確技術標準和交易規(guī)則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設運營和選擇使用等則鼓勵充分競爭。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結合。《辦法》統(tǒng)一了電子招標投標系統(tǒng)技術標準和接口要求，但以落實法定要求、保證交易安全和消除技術壁壘為限，為技術創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結合。為最大限度地發(fā)揮電子招標的效率優(yōu)勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規(guī)范對象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時要求交易平臺允許投標人離線編制投標文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。
問：能否請您介紹《辦法》所規(guī)劃的電子招標投標系統(tǒng)架構？
答：規(guī)劃符合國情的電子招標投標系統(tǒng)架構，是推進電子招標投標首先要解決的問題。基于我國地域范圍廣、經濟體量大、交易類型多，以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標投標系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。這三個平臺在原則理念、建設主體、層級設立、運行要求上都有所不同。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，具有競爭性、專業(yè)性和個性化服務的特征，按照市場化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設運營。公共服務平臺通過收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務，具有綜合性和公益性的特征。公共服務平臺的這一特征，決定了應當由設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務、相對集中的原則推動建立。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的信息平臺，由行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關結合本單位電子政務建設依法設置。這三個平臺中，交易平臺是基礎，公共服務平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段，共同構成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯(lián)互通電子招標投標系統(tǒng)架構。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實踐中，電子招標投標系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時，兼具部分公共服務和行政監(jiān)督的功能。
問：《辦法》如何實現電子招標投標信息的互聯(lián)互通和公開共享？
答：為避免分散建設的電子招標投標系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術標準和數據接口要求，為實現電子招標投標的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認證、運營應當符合技術規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺、公共服務平臺應當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數據接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。四是通過公共服務平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務平臺與上一層級的公共服務平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網絡。
與此同時，《辦法》充分發(fā)揮公共服務平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度實現信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。
問：《辦法》如何保障電子招標投標的安全性？
答：信息技術在提供充分便利的同時，也給交易安全帶來了巨大隱患。《辦法》將確保交易安全作為推進電子招標投標的生命線。從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作出全面規(guī)定。在《辦法》所附技術規(guī)范中，對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數據安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網絡、主機、數據存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境作了進一步具體要求。
問：《辦法》對電子招標投標監(jiān)管作出哪些新的規(guī)定？
答：招標投標電子化的過程中，不僅出現系統(tǒng)研發(fā)、建設、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術的運用，給監(jiān)管內容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，《辦法》創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法。一是通過信息公開加強社會監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。二是通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預警和有效防范圍串標等違法行為。三是發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關行政許可、行政處理決定、相關市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權限。交易平臺、公共服務平臺應當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，實現對電子招標投標在線監(jiān)管
問：對《辦法》貫徹實施有哪些安排？
答：國家發(fā)展改革委將會同有關部門研究出臺《辦法》貫徹實施指導意見，對下一步作出全面部署，推動電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應用。一是廣泛宣傳培訓。委托有關行業(yè)協(xié)會、媒體通過開辟宣傳專欄，以專家解讀、問題解答、實踐動態(tài)、知識競賽等方式廣泛宣傳，擴大影響。支持行業(yè)協(xié)會、有關企事業(yè)單位開展培訓。二是推動建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。推動建立國家電子招標投標公共服務平臺，指導設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺。推動監(jiān)督部門結合電子政務建設依法設置行政監(jiān)督平臺。三是完善配套制度。起草發(fā)布交易平臺的檢測認證辦法，公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺技術規(guī)范。組織各地區(qū)各部門對不適應電子招標投標的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。四是提高招標投標電子化應用水平。推動有關地方和部門結合本地區(qū)本行業(yè)實際，制定電子招標投標發(fā)展規(guī)劃。推動監(jiān)督部門開展在線監(jiān)督，以招標投標監(jiān)管的電子化帶動招標投標交易的電子化。培育招標代理機構等第三方建設運營交易平臺。鼓勵招標人、招標代理機構利用交易平臺進行電子招標投標。
