治理霧霾立法更要靠執(zhí)法
時(shí)間：2013-03-22 16:36:50
來(lái)源：觀點(diǎn)中國(guó) 作者：葛洪義
霧霾天氣的出現(xiàn)，至少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有密切關(guān)系。進(jìn)而有人又將霧霾天氣的形成歸罪于地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀。其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自上而下推動(dòng)的，錯(cuò)誤的政績(jī)觀之所以起作用，根源即在于此。
毫不夸張地說(shuō)，目前我國(guó)的霧霾天氣已經(jīng)從氣候現(xiàn)象變身為讓全中國(guó)人頭痛的問(wèn)題了。今年的“兩會(huì)”上，“霧霾”成為代表委員的一個(gè)熱議點(diǎn)。在霧霾面前，曾經(jīng)光彩照人的各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都似乎被籠罩在霧霾之中，變得模糊，不再耀眼。
近些年來(lái)，許多人，包括代表委員，每當(dāng)遇到難題之時(shí)，多半會(huì)提出加強(qiáng)立法。但需要指出的是，有關(guān)環(huán)境立法，我國(guó)起步并不晚。1979年就通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)30多部。據(jù)官方透露，近10年，我國(guó)用于環(huán)境治理的投資在4萬(wàn)億元以上，這應(yīng)該與環(huán)境立法的加強(qiáng)有關(guān)，但結(jié)果如何呢？重金屬污染、水資源污染越來(lái)越嚴(yán)重，直至出現(xiàn)嚴(yán)重到誰(shuí)都躲避不了的空氣污染，直到一個(gè)后起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國(guó)家必須承擔(dān)犧牲國(guó)民健康的地步。
治理霧霾究竟要靠什么？結(jié)論依然是法治。立法固然重要，沒(méi)有法律，很難說(shuō)有法治。但僅僅有法律，絕不是法治。霧霾以及其他各種環(huán)境問(wèn)題的治理，固然與技術(shù)有關(guān)，但目前主要不是技術(shù)問(wèn)題。有專(zhuān)家就指出，我國(guó)大面積霧霾天氣的出現(xiàn)，主要源于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，以資源高消耗、環(huán)境高污染、資金高投入為代價(jià)的GDP高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致大氣嚴(yán)重污染，包括工業(yè)煙塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、大規(guī)模的建設(shè)引起的建筑沙塵等。可見(jiàn)，霧霾天氣的出現(xiàn)，至少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有密切關(guān)系。進(jìn)而有人又將霧霾天氣的形成歸罪于地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀。其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自上而下推動(dòng)的，錯(cuò)誤的政績(jī)觀之所以起作用，根源即在于此。
法治有三個(gè)核心判斷標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力制約、權(quán)力本位、司法權(quán)威。環(huán)境問(wèn)題的法治也一樣，如果老百姓對(duì)環(huán)境問(wèn)題提起訴訟，法院若能夠獨(dú)立依法進(jìn)行裁決，敗訴者的法律責(zé)任不可避免，污染環(huán)境者還有這么大膽嗎？所以，結(jié)論顯而易見(jiàn)，目前的問(wèn)題，不是環(huán)境保護(hù)的法律夠不夠數(shù)，而是我們?nèi)绾螆?zhí)法的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從樹(shù)立法律與司法的權(quán)威開(kāi)始。
