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2024年11月23日
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袁崇法：國家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心原副主任
多年研究三農(nóng)問題和城市化問題，尤其是小城鎮(zhèn)和大城市邊緣的這類問題，讓我感到，從今后二三十年中國城市化的趨勢(shì)看，主要領(lǐng)域集中在三個(gè)方面：
第一，現(xiàn)有的城市發(fā)展元素比較齊全的城鎮(zhèn)主要熱點(diǎn)將是城市品質(zhì)的提升。這種提升包括建筑物的更新，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，社會(huì)公共設(shè)施及其配套設(shè)施的進(jìn)一步系統(tǒng)化，市民對(duì)城市發(fā)展和管理參與需求的滿足，也包括所有老市民和新市民的市民行為，特別是自律機(jī)制的逐步培養(yǎng)和形成。這是一個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)避免不了，有很多市民的參與已經(jīng)反映出了現(xiàn)有城市面臨的問題。
第二，農(nóng)民工的市民化，也就是說農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，這個(gè)已經(jīng)談了很多了，這里就不多說了。
第三，廣大農(nóng)村區(qū)域在納入城市化的過程中，現(xiàn)有的城市都是典型式的城市，學(xué)的是紐約、巴黎、東京。我認(rèn)為，這沒有什么特色。有人問，中國特色的城市化是什么？我認(rèn)為，從體制上來講，就是高度的、行政的動(dòng)態(tài)福利，這一點(diǎn)從城市化自身的特點(diǎn)上很難反映出來。為什么說現(xiàn)有的城市是典型城市呢？因?yàn)槌鞘械募±硎墙⒃诠I(yè)化基礎(chǔ)上的，現(xiàn)在所有城市的功能設(shè)計(jì)全部都是按工業(yè)化的生產(chǎn)方式營造的。所以，在最典型的地方出現(xiàn)了很多專業(yè)化的片區(qū)，有商業(yè)、有工業(yè)。工業(yè)可以不聚集，但是生活必須集聚才可以改善生活方式。
我覺得德州在做這樣的實(shí)驗(yàn)，他們的兩區(qū)同建是真正在探索一條中國特色的非典型城市化道路，要解決人們現(xiàn)代化的城市生活方式和就業(yè)不那么集聚的矛盾。德州做了一些探索。他們一邊考慮人口怎樣實(shí)現(xiàn)城市的生活方式，同時(shí)考慮到就業(yè)問題，怎樣解決人口配套的形式。這種把生活方式和生產(chǎn)方式結(jié)合的方式，其特點(diǎn)一定和工業(yè)的那種人口集聚是不一樣的，所以這是真正在探索中國的主體形式，有可能就是這種非典型化的城市化道路，是未來二三十年實(shí)現(xiàn)城市化率二三十個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)中的主戰(zhàn)場(chǎng)，非常有意義。
所有這些城鎮(zhèn)化當(dāng)中，核心的、包括我剛才講的三大領(lǐng)域里面的核心問題，都是圍繞人來做的，強(qiáng)調(diào)人的成長。未來幾十年三大領(lǐng)域里面的城市化，不是圍繞怎么去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會(huì)生產(chǎn)方式去進(jìn)行，而是圍繞著不管是典型的城市也好，還是非典型的城市也好，打造一個(gè)人們宜居宜業(yè)的環(huán)境，滿足就業(yè)需求和生活質(zhì)量需求的城市。
德州的模式，政策上是有爭(zhēng)議的，因?yàn)楹诵膯栴}是農(nóng)民的宅基地是物權(quán)。現(xiàn)在我們的做法過多強(qiáng)調(diào)了政府的推動(dòng)，德州在嘗試更多讓農(nóng)民參與，這一定要堅(jiān)持下去。第二，任何事情都有爭(zhēng)議，都有雜音。我們從歷史的角度來看，把握的是主流，抓的是主要矛盾，不要因?yàn)榕灾δ┕?jié)、有人反對(duì)就猶豫搖擺，我希望你們能堅(jiān)持住。還有就是，這樣一個(gè)小型的一萬多人的聚集點(diǎn)，有可能會(huì)讓政府服務(wù)設(shè)施到位，但是很多商業(yè)化的服務(wù)設(shè)施會(huì)因?yàn)槿藬?shù)不夠得不到延伸，所以還得有一些中小城市相應(yīng)地穿插在里面，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，最終使聚集點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市化的生活方式。
