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2024年11月24日
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我市的兩區同建是一個探索實踐、逐步深化完善的過程。主要做法體現為四點：
（一）把合并村莊作為切入點。德州是一個傳統農區，1.03萬平方公里的土地上散落著8319個村莊，平均每個村莊只有524人，比山東省村均人口少271人。村多村小，多數村缺乏能人，影響了農民致富和農村穩定。兩區同建參與主體是農民，把分散的農村集中起來，把廣大農民動員起來，需要強有力的基層組織領導力量。我們按照“保留自然村、合并行政村”的原則，從2009年大力度推進村莊合并。按照“凡合必選”的原則，大規模進行社區班子競爭選舉，在更大空間挑選基層組織力量，將工作能力強、群眾威信高的黨員干部選入社區領導班子，實現了農村優勢干部資源的集中使用，為兩區同建提供了強有力的組織保障，也為大社區建設提供了群眾基礎。
（二）把居住社區建設作為著力點。居住社區建設是兩區同建的主要內容之一。我們根據城鎮化的特點，在高層面上統籌實施。一是科學規劃。抓住省國土資源部門對農村宅基地規劃修編機遇，調整土地利用規劃，編制城鄉規劃，使城鄉每處建設用地都有科學明確的規劃依據，每個建設項目都納入規范細致的規劃管理，市、縣、鄉、村四級規劃協調一體，總體規劃與專項規劃銜接一致。二是合理選址。按照擇中、形勝、人文、通達的選址要素，注重群眾生產、生活半徑，綜合考慮各種因素，確定地理優勢明顯、人文色彩突出、路網水系通達的社區新址。三是精心設計。對戶型款式的設計，堅持先進理念與群眾認可相結合，既依托專業設計單位體現現代元素，又尊重群眾意愿體現個性色彩。四是規模適中。根據門檻、腹地和成本效益理論，搞好社區規模測算，做到人口規模與產業容量、基礎設施配套、公共服務設施相協調。五是注重特色。搞好社區定位、產業定位和建筑風格定位，無論是規劃還是建筑造型、建設風格還是設計功能，都要有特點特色。目前，全市建成和在建農村居住社區340個，已入住農民15萬戶，我們爭取再用10年時間基本完成農民居住改善任務。
（三）把園區建設作為支撐點。城鎮靠產業支撐，產業靠城鎮帶動。社區建設與產業發展相互融合、密不可分，時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，以“產”興“城”，以“城”促“產”。我們根據各社區實際，堅持宜工則工、宜農則農，加快農村產業園區建設，通過農民生產方式的變化促進生活方式的變化，實現農產品就近加工、農民就近就業。工業園區重點發展勞動密集型企業，一方面解決企業用工難的問題，另一方面為因家庭負擔不能外出務工的中年勞動力找到就業機會。例如在武城縣英潮辣椒加工企業，50多歲的婦女為其摘辣椒，每天可收入50多元。我們把市二棉紡廠遷址到平原縣王廟鎮，企業招收了當地40歲上下的農民工1000多人。在農業園區方面，大力發展現代農業。一是加快土地流轉，實現規模經營，發展設施農業，目前全市土地流轉已達30萬畝。二是加強農民轉移就業培訓，發展農村職業教育，開展農業生產技術培訓，提高農民就業創業能力。三是完善社會化服務體系，發展農民專業合作組織，完善農業科技、信息、金融、保險服務和農產品疫病防控、質量監管體系，提升農業公共服務能力。目前，全市在建產業園區876個，68萬農民在產業園區就近就業，收入水平是傳統農業收入的5倍。
（四）把資金籌集作為關鍵點。資金是兩區同建的第一要素，是解決一切問題的關鍵。一是靠政策性資金，將上級農村危房改造、土地整理、水利建設等政策性資金打包，用于社區和產業園區基礎設施建設。二是靠城鄉統籌。利用土地增減掛鉤政策，將置換出的土地指標全市統籌，獲取土地級差受益，專項用于社區建設。三是靠社會力量。引進社會力量進入社區，建設大型超市、衛生所、幼兒園、中小學等公共服務設施，完善社區公共服務體系。四是靠市場主體。通過市場化手段，引進開發商參與社區建設和產業園區建設，既滿足企業業務需求，又將企業利潤轉化為項目建設資金。五是靠政府投入。政府采取以獎代補方式，鼓勵引導兩區同建工作。組織“百局幫百區”活動，調動行政事業單位力量助推兩區同建。
