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2024年11月24日
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中新社北京3月21日電 題：中國城鎮化須直面“城中村”難題
作為城鎮化的題中之義，農業人口的減少必然導致富余勞動力涌入城市謀生，而由此催生的“城中村”、農民務工人員市民化問題，成為中國推進新型城鎮化中不能回避的難題。
2012年底召開的中央經濟工作會議拉開了中國新型城鎮化大幕。中國國務院總理李克強亦在上任后的首場記者會上強調，中國的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，要讓農民務工人員逐步融入城市。
數據顯示，2012年中國城市化率達52.6%，有大約2.6億農民務工人員在城市生活。雖然進城務工大潮已持續數十年，但由于其“亦農亦工”的身份，絕大部分已在城市“安身立命”的務工者只能“蝸居”于“城市之瘡”城中村。
目前，中國的“城中村”以低矮擁擠的違章建筑為主，環境臟亂、治安混亂、基礎設施不配套、游離于城市管理體制之外，內部通常缺乏統一規劃管理。
在近日舉行的國際經濟交流中心“經濟每月談”論壇上，浙江杭州原市委書記、現任杭州國際城市研究中心主任王國平指出，“城中村”是城鄉差距、市民與農民、本地人與外地人差距的集中反映，如果不改造，很可能演變成西方的“貧民窟”，嚴重影響城市建設管理和社會穩定。
然而，由于目前農民務工人員市民化途徑的缺失，城中村仍將這些人隔離于城市底層，導致其在政治、經濟、社會、文化上被邊緣化。
“必須解決農民工的‘國民待遇’問題”，吉林省四平市市長石國祥在論壇上直呼，農民務工人員的戶籍、養老、醫療、子女教育要達到與市民同等的待遇水平，實現真正“安居樂業”，否則難以支撐城鎮化可持續發展。
中國國務院總理李克強此前表示，使農民工逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。
就農民務工人員融入城市的具體路徑，河南省新鄉市副市長劉森表示“就業是民生之本”，因此可持續發展的新型城鎮化必須創造更多、更穩定的就業，實現產業發展和城鎮建設融合，滿足農民務工人員最基本的“有活干、有錢賺”的需求，為農業結構調整注入動力。
據劉森介紹，河南長垣曾為著名滯洪區，且缺乏礦產資源。如今，長垣起動機制造業已占全國市場份額的1.3%，醫療機械衛生材料生產占全國市場份額41%，亦成為中國第一個廚師之鄉，實現了農民有序向城鎮轉移。
除了產業支撐就業，還需以機制改革實現公平。劉森指出，新型城鎮化面臨著許多體制機制難題，戶籍管理、社區管理、土地流轉、農村金融體制的改革至關重要。中國應試點改革城鄉規劃編制和管理體制，打破城鄉規劃和鄉村規劃相分離的格局。
