以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)代表委員們關(guān)注的重中之重，他們將目光鎖定在了農(nóng)民、土地、產(chǎn)業(yè)等與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，作為一項(xiàng)未來(lái)將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、挖掘最大潛力的系統(tǒng)性工程，每個(gè)人心里都會(huì)有一幅自己對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的描繪。究竟該去如何繪就這幅藍(lán)圖，落點(diǎn)河北，我們的城鎮(zhèn)化路徑又該如何選擇？
微視角:
張紅軍進(jìn)城
今年已經(jīng)30歲的張紅軍讀完大專(zhuān)后在城市里飄了幾年，沒(méi)有找到合適自己的出路，便毅然回到了老家。老家承德市寬城縣最近兩年在河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直名列前茅，就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)并不匱乏。張紅軍的父親有建材生意，兒子能夠回來(lái)，對(duì)他來(lái)說(shuō)也是求之不得的事情。
如果按照農(nóng)村的人生軌跡，二十幾歲，家境一般的男人，蓋房、娶妻、生子、種地或者繼承父業(yè)，是再正常不過(guò)的。但按照張紅軍父親的說(shuō)法，“書(shū)讀了之后沒(méi)什么用，心還收不回來(lái)了。”
對(duì)于土地，張紅軍沒(méi)有什么感情。在山區(qū)每口人幾分山地、幾棵果樹(shù)對(duì)他來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么吸引力。而每年春秋的種地、秋收更是被他視為一件大麻煩事?！胺N點(diǎn)玉米，總共也收不了多少，賣(mài)也賣(mài)不了幾塊錢(qián)，有什么意義？”
和城里的年輕人一樣，張紅軍喜歡上網(wǎng)，回到老家的頭一件事情就是在家里裝了寬帶；喜歡手機(jī)，市面上出一款新手機(jī)，總是要千方百計(jì)地?fù)Q一部。
去年，在家待了兩年之后，張紅軍感覺(jué)再也無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的單調(diào)生活。父親支持他買(mǎi)了車(chē)，他每天大多數(shù)時(shí)間，都是和村里同齡的朋友們以辦事的名義到周邊的唐山、秦皇島和承德閑逛。過(guò)年的時(shí)候，幾個(gè)人甚至專(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)好幾個(gè)小時(shí)，到秦皇島買(mǎi)了海鮮帶回來(lái)。
“必須要進(jìn)城?！睆埣t軍鐵了心，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，進(jìn)城最好的選擇就是搬到30公里以外的縣城里，買(mǎi)樓房、過(guò)城市人的生活。張紅軍的父親對(duì)此十分反對(duì)，家里的新房剛剛蓋好沒(méi)有兩年，為什么還要到縣城買(mǎi)房？況且縣城的房子，也賣(mài)到了3000多元一平方米，買(mǎi)一套樓房，家里十幾年的積蓄都得掏空了。
“兒大不由爺”，今年年初，張紅軍的兒子出生，以“孩子不能再當(dāng)農(nóng)民”為由，張紅軍在縣城花了40多萬(wàn)元買(mǎi)了一套120多平方米的樓房，裝修完了便欣喜地入住了。
不過(guò)他的城市生活并不純粹，幾乎每隔兩三天，他就要開(kāi)車(chē)回到村里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看看父母，照顧一下在鎮(zhèn)上的建材生意，三地的奔波雖然耗時(shí)巨大，但讓張紅軍依然樂(lè)此不疲。
“一個(gè)最大的問(wèn)題是，我可以不要農(nóng)民身份，但是家里的房子、土地和生意將來(lái)怎么辦，你不能帶走，留在那兒又沒(méi)什么用?！睆埣t軍告訴記者，對(duì)于電視上報(bào)的城鎮(zhèn)化，他最關(guān)心的是戶(hù)口制度改革和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)政策，“如果土地和宅基地都能賣(mài)了，肯定要賣(mài)掉，生意也可以不再做了，大不了在縣城重新支起一攤兒了，總有辦法?！?/p>
小劉回家
和張紅軍一意孤行非要進(jìn)城恰恰相反，廊坊永清縣的小劉，則選擇逃離了城市，回到自己的老家。
雖然年歲不大，但對(duì)于廊坊永清北辛溜鄉(xiāng)的小劉而言，幾年在外打工的經(jīng)歷，讓他感覺(jué)自己既屬于鄉(xiāng)村，也屬于城市；同時(shí)，他既不屬于鄉(xiāng)村，也不屬于城市，始終在路上，周而復(fù)始。小劉的父親年歲大了，也在附近的北京打打工，今年春節(jié)接回老父親，小劉覺(jué)得不到60歲的父親顯得過(guò)于蒼老了?！斑^(guò)年期間遇到兩件事，讓我決定不想再出去打工了?！毙⒏嬖V記者，一是看到電視上有一則新聞，說(shuō)的是留守在家的孩子，通過(guò)視頻和在外打工的父母對(duì)話，爸爸媽媽都不能回來(lái)過(guò)年了，“看孩子哭得我心里難受，我就想，為啥非得要到外面去打工呢？”
還有一件事是，小劉遇到了一個(gè)發(fā)小，在家搞大棚，參加了農(nóng)業(yè)合作社，現(xiàn)在每天往北京供應(yīng)蔬菜，日子過(guò)得不賴(lài)，跟小劉同齡，但早已成家立業(yè)、生兒育女，現(xiàn)在家里四代同堂、其樂(lè)融融。“他跟我說(shuō)，你別出去干活了，累得夠嗆，掙不了幾個(gè)錢(qián)，遇到黑心老板還被欠點(diǎn)薪啥的。關(guān)鍵是父母年紀(jì)大了，總不能讓老兩口一直獨(dú)自在家吧。”小劉覺(jué)得，這兩件事實(shí)在太“虐心”，人活一輩子，最終還不是為了老人和孩子，如果連他們都照顧不了，自己外出打工究竟圖的是什么呢？
讓小劉苦惱的是，除了在建筑工地上干小工的經(jīng)歷，自己并沒(méi)有一技之長(zhǎng)，現(xiàn)在廊坊很多地方企業(yè)也缺人，不過(guò)大都需要技術(shù)工，“一個(gè)技術(shù)工月薪也能到3000元左右，工資并不比在大城市打工少多少?！?/p>
對(duì)于干農(nóng)活，小劉并不犯愁，“比起工地上搬磚攪拌水泥輕松多了。”經(jīng)過(guò)春節(jié)期間一番思想斗爭(zhēng)和“廣泛”的調(diào)研，小劉已決定今年不再外出打工，春節(jié)一過(guò)就準(zhǔn)備起了蔬菜大棚的事情，“這兩天挺忙，正準(zhǔn)備跟一合作社談合作，有他們保底，爭(zhēng)取大棚第一年不虧錢(qián)就行。”
看河北:
京津冀大中城市與小城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮
新城鎮(zhèn)化包括現(xiàn)有城市的擴(kuò)容和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，張紅軍和小劉這“一出一進(jìn)”，實(shí)際上恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的體現(xiàn)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等等，是今年全國(guó)兩會(huì)期間與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員們最為關(guān)注的焦點(diǎn)。土地、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等操作層面的問(wèn)題，率先引發(fā)了廣泛討論。
具體到河北，全國(guó)政協(xié)委員、保定市政協(xié)副主席許皞認(rèn)為，京津冀地區(qū)有十幾座大中城市，其中北京、天津、石家莊三大城市目前的規(guī)模和人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)所處生物氣候帶的資源環(huán)境承載能力，城市過(guò)大的眾多弊病(如人口過(guò)剩、交通擁堵、空氣污染、水資源緊缺等)逐漸顯現(xiàn)。這些城市已經(jīng)積淀了傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的厚重底盤(pán)，僅靠這幾個(gè)城市擔(dān)負(fù)起該地區(qū)符合生態(tài)文明建設(shè)要求的城鎮(zhèn)化任務(wù)難度很大。如果將大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)融為一體統(tǒng)籌考慮，在大城市周邊強(qiáng)化小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不僅可以有效地疏散大中城市的人口和眾多壓力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有土地資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)調(diào)劑等功能和作用，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相得益彰、生態(tài)宜居的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，更能有效地促進(jìn)該地區(qū)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
許皞委員建議，在以往城鎮(zhèn)骨架體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)相互貫通的政策，提高小城鎮(zhèn)體系建設(shè)在該地區(qū)的地位，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的功能和作用，探索大中城市與小城鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將大中城市的一些事物向小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移，一方面能助推大中城市對(duì)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化輻射，加快該地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐；另一方面能減輕大中城市的壓力，化解大中城市一些弊病。
而在機(jī)制方面，可成立京津冀城市—城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組，站在區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的層面，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向?qū)嵭屑皶r(shí)協(xié)商、論證和指導(dǎo)，隨時(shí)糾偏和正向調(diào)整。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
全國(guó)政協(xié)委員、河北省政府副省長(zhǎng)秦博勇提出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
秦博勇委員表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從十幾年前開(kāi)始起步，取得了較快發(fā)展，到2011年底，河北省龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到5285個(gè)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)46個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)454個(gè)。
由于植根于弱勢(shì)行業(yè)農(nóng)業(yè)，且起步發(fā)展較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)力在近些年隨著社會(huì)消費(fèi)能力的不斷提高才得到了較快的壯大。到2011年，河北省龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)總值達(dá)到了1227億元，企均2321萬(wàn)元；龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總收入達(dá)到3306億元，其中年銷(xiāo)售收入1億元以上的龍頭企業(yè)479個(gè)，10億元以上的45個(gè)，100億元以上的3個(gè)，全省龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)293.8億元。
龍頭企業(yè)雖然在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大作用，但與國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家及新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有較大差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)都是從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中從事初加工的較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。而且從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力來(lái)看，固定資產(chǎn)總值偏少，銷(xiāo)售收入過(guò)億元以及十億元以上的大企業(yè)所占比重偏低。
此外，由于大多數(shù)企業(yè)無(wú)法監(jiān)控農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加上一些農(nóng)戶(hù)不具備必要的信用和法律知識(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間只是一種松散或半松散的銜接。
為此，秦博勇委員建議，加快培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，深化企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“倍增計(jì)劃”做貢獻(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的排頭兵。推廣“合同、合作、股份”等各類(lèi)型的利益聯(lián)結(jié)模式，總結(jié)先進(jìn)典型，不斷創(chuàng)新完善組織經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的部分利益讓給農(nóng)戶(hù)，讓更多的農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收致富。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶(hù)利益的維護(hù)者。要以龍頭企業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到深層次融合，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的良性經(jīng)營(yíng)模式，真正形成企農(nóng)利益共同體。
再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的主心骨。龍頭企業(yè)要利用自己技術(shù)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，無(wú)償或低價(jià)為農(nóng)戶(hù)提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的利益，并盡量吸納農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)就業(yè)，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。
大棋局
土地、戶(hù)籍改革將推進(jìn)
3月6日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)舉行。圍繞“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”這一主題，委員們紛紛建言獻(xiàn)策，國(guó)家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部等八部委對(duì)委員們的提案積極回應(yīng)，并承諾做好辦理工作，協(xié)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華就委員們提出的深化土地制度改革作出回應(yīng)，一是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)容易受到傷害的狀況，在政策制定中要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。二是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。陳曉華說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的政策是明確的，主要是資金不到位，全國(guó)已經(jīng)有21.5%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，總體是平穩(wěn)的，當(dāng)前緊要解決的問(wèn)題是，工商資本加入流轉(zhuǎn)以后如何防范對(duì)農(nóng)民利益的傷害和經(jīng)營(yíng)行為的非農(nóng)化，如何設(shè)置準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)安排了試點(diǎn)，探索相關(guān)辦法。三是土地糾紛的調(diào)解，去年基層出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛50多萬(wàn)起，凡是建立仲裁機(jī)構(gòu)的地方，都能很好地進(jìn)行調(diào)解，把問(wèn)題解決在基層，當(dāng)前的關(guān)鍵是盡快建立起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁調(diào)解體系。
對(duì)于委員們普遍關(guān)心的戶(hù)籍制度改革問(wèn)題，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，將全力配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的包括土地管理、社會(huì)保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極參與國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配置制定戶(hù)籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)》，以一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)政策意見(jiàn)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)委員們提出的問(wèn)題和建議，將重點(diǎn)做好以下工作，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶(hù)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務(wù)均等化；二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極推進(jìn)城市群的建設(shè)，通過(guò)綜合交通網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)大中小城市互動(dòng)，特別是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚的功能；四是堅(jiān)持集約高效、綠色低碳發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地、水等資源利用效率；五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，包括人口、土地、行政管理和財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，逐步消除制度障礙，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
此外，民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委從優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃、完善財(cái)稅體制改革、做好農(nóng)民工維權(quán)和社會(huì)保障等方面作出回應(yīng)。
原聲帶
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的客觀現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化適應(yīng)性，提高農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)能力，不僅需要在總體上加大農(nóng)村金融對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金支持力度，還需要做好調(diào)整金融機(jī)構(gòu)布局、創(chuàng)新金融服務(wù)工具，完善金融制度等方面工作。
全國(guó)政協(xié)委員、河北省政府副省長(zhǎng)秦博勇建議發(fā)展農(nóng)村金融助推新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的利益。我國(guó)的城鎮(zhèn)化主要是以大量征用農(nóng)用土地實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前很多地方，城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。征地與用地的雙軌制，使農(nóng)民利益受到隱形侵害，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，使農(nóng)民利益受到公開(kāi)傷害，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民生活水準(zhǔn)降低，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，使失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題突出，失地農(nóng)民“拆遷易、入住難”。城鎮(zhèn)化的核心是要讓農(nóng)民真正進(jìn)城，是農(nóng)村人口的市民化，而不是鋼筋水泥空盒快速擴(kuò)張及房?jī)r(jià)快速飆升的城鎮(zhèn)化。
全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任孫貴寶建言要警惕過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響
冷思考
城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的因果關(guān)系
專(zhuān)訪全國(guó)政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席沈瑾
城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律
燕趙都市報(bào)：今年很多委員都在關(guān)注城鎮(zhèn)化，您對(duì)城鎮(zhèn)化有什么樣的看法？
沈瑾委員：今年的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于城鎮(zhèn)化的表述非常準(zhǔn)確，比如“要遵循客觀規(guī)律、控制特大城市、大城市的規(guī)模、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。建設(shè)城鄉(xiāng)融合、集約高效、綠色低碳的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路已成為重要戰(zhàn)略抉擇。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向是對(duì)的。也贊同中央關(guān)于“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需”的基本判斷。
燕趙都市報(bào)：對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，什么是“客觀規(guī)律”？
沈瑾委員：舉個(gè)例子，一棟樓房的建筑周期是一年，你非要半年之內(nèi)就完成了，這在沒(méi)有大的技術(shù)進(jìn)步的前提是，就是違背客觀規(guī)律的。
在城市發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀政策把握上，并非城鎮(zhèn)化率越快越好、越高越好。
人多資源少的大國(guó)城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出特點(diǎn)，而作為大國(guó)，由于國(guó)土面積遼闊，高度城鎮(zhèn)化地區(qū)必然要被低度城鎮(zhèn)化地區(qū)所抵消和平均化，其本身就決定了城鎮(zhèn)化率不可能達(dá)到很高的水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能走西方國(guó)家的那種大規(guī)模機(jī)械化、大量農(nóng)民破產(chǎn)的道路，城鎮(zhèn)化率也就不可能達(dá)到很高的水平。城鎮(zhèn)化率的提高并非來(lái)自政府主動(dòng)和有意識(shí)的推動(dòng)，而是城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的自然結(jié)果。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，否則可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題。切忌在城鎮(zhèn)化發(fā)展上出現(xiàn)有速度、無(wú)質(zhì)量的局面，切忌形成新一輪“大躍進(jìn)”的城鎮(zhèn)化。
對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要冷靜思考
燕趙都市報(bào)：目前政府、企業(yè)和民眾似乎都對(duì)城鎮(zhèn)化充滿(mǎn)熱情，您贊同嗎？
沈瑾委員：這說(shuō)明城鎮(zhèn)化確實(shí)是帶動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)抓手，也說(shuō)明大家在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展商正在達(dá)成共識(shí)。但是我想說(shuō)的是，這種熱情是好的，不過(guò)在推動(dòng)這樣一個(gè)巨大的具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義的工程之前，大家需要進(jìn)行冷靜的思考。
燕趙都市報(bào)：進(jìn)行哪些思考？
沈瑾委員：目前，中國(guó)城市化已經(jīng)走到了非常關(guān)鍵的一步。而城市化模式一旦形成之后很難改變，影響也是長(zhǎng)期的，最終會(huì)涉及到城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源的配置和產(chǎn)業(yè)、人口、空間的布局。目前對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和路徑存在爭(zhēng)議，這是一個(gè)好事情。對(duì)于事關(guān)全局的決策應(yīng)非常慎重，多聽(tīng)聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，尤其是專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，全面研究到底什么是“新型城鎮(zhèn)化”？
燕趙都市報(bào)：以往城鎮(zhèn)化給我們留下了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？
沈瑾委員：回顧以往30年的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，基本是“政府行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化”，而非“專(zhuān)家、公眾社會(huì)合力形成的城鎮(zhèn)化”。地方政府以大量投資、城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的低效辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，政府用大量土地投入和土地抵押資金支撐起來(lái)的城市化是無(wú)法支撐、可持續(xù)的。行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的另一具體后果就是“重城市化的物理外觀，輕權(quán)利的制度安排”。最終出現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”這種人類(lèi)城市史上的反常現(xiàn)象。不僅原來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中的弊端“城市病”沒(méi)有解決好，而且中國(guó)城市缺乏特色，各地的城市風(fēng)貌都差不多，如同一個(gè)模子里出來(lái)的，比較單調(diào)，缺乏多樣性，也不夠人文，缺少特色的地方文化。虛有城鎮(zhèn)化之表，沒(méi)有城鎮(zhèn)化之實(shí)，這不是真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是因果關(guān)系。
住宅產(chǎn)業(yè)化是個(gè)好抓手
燕趙都市報(bào)：在強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)支撐的探討中，有觀點(diǎn)提出發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，有的建議因地制宜發(fā)展制造業(yè)等等，您有什么樣的建議？
沈瑾委員：把“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“四化”融合，是“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展契機(jī)。比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，信息技術(shù)提升城市的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化。
燕趙都市報(bào)：有沒(méi)有一個(gè)突破口？
沈瑾委員：建議國(guó)家下大力氣轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)建筑業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
燕趙都市報(bào)：為什么選擇住宅產(chǎn)業(yè)化作為突破，有什么獨(dú)到之處嗎？
沈瑾委員：據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)房屋建筑面積將新增280億-300億平方米，其中住宅約為175億平方米。這是前提。
燕趙都市報(bào)：這跟城鎮(zhèn)化建設(shè)重蹈房地產(chǎn)化有關(guān)系嗎？
沈瑾委員：完全是兩個(gè)概念。什么是住宅產(chǎn)業(yè)化？簡(jiǎn)單地說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、部品部(構(gòu))件生產(chǎn)的工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化和土建裝修的一體化，實(shí)現(xiàn)“像裝配汽車(chē)一樣造房子”。
推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上解決的不僅是節(jié)能降耗、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和滿(mǎn)足住宅消費(fèi)的問(wèn)題，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，它可以帶動(dòng)相關(guān)的投資，吸納就業(yè)。我們強(qiáng)調(diào)的是它的產(chǎn)業(yè)屬性。
燕趙都市報(bào)：住宅產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)具有普遍推廣價(jià)值的產(chǎn)業(yè)嗎？
沈瑾委員：也不一定，但是從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口密集、資源稀少的地區(qū)是有必要推動(dòng)的。比如，日本和新加坡的住宅產(chǎn)業(yè)化就非常發(fā)達(dá)。未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要基于人口多、資源少的前提來(lái)謀劃，因此我們國(guó)家的長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)都有推廣的條件。
