以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
浙江嘉興推行“兩退兩進(jìn)”第一年騰退10151畝工業(yè)用地，其中的最大來(lái)源、有將近一半的騰退土地來(lái)自閑置或近乎閑置的項(xiàng)目。
2月4日，44歲的沈水良并未因臨近年關(guān)有所空閑。他正忙著與韓國(guó)三星集團(tuán)旗下三星精密不銹鋼制品（平湖）有限公司溝通，希望能收回該公司在開(kāi)發(fā)區(qū)的45畝土地，將土地讓給其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目使用。該公司總共拿了開(kāi)發(fā)區(qū)112畝土地，一期投入使用67畝后，二期卻遲遲沒(méi)有開(kāi)工。
作為浙江省平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)，這幾年沈水良一直忙著開(kāi)發(fā)區(qū)的土地征遷工作。但去年的工作讓他感覺(jué)變化最大此前被征收土地的主體一直都是農(nóng)民，從去年開(kāi)始，他們的征收重點(diǎn)變成了向企業(yè)收回工業(yè)用地。
這一轉(zhuǎn)變，源于嘉興市去年初推行的“兩退兩進(jìn)”政策。所謂“兩退兩進(jìn)”，是指將制造業(yè)中資源占用多、能源消耗高、環(huán)境污染重、已不適合在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的相對(duì)低端低效的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原所占有的空間中騰退出來(lái)，繼而引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或某些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，即“退低進(jìn)高、退二進(jìn)三”（二指第二產(chǎn)業(yè)，三指第三產(chǎn)業(yè)）。
“我們已經(jīng)有許多成功的案例，比如開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一路相隔的兩家企業(yè)，柯福樂(lè)紙機(jī)織物公司年產(chǎn)值不足2000萬(wàn)元，虧損275萬(wàn)元；而津上精密機(jī)械公司年產(chǎn)值20億元，卻苦于沒(méi)有空間。我們就進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓柯福樂(lè)將39.1畝工業(yè)用地連同廠房，以1500萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給津上精密，后者立刻在該廠房投資8億元上了一條生產(chǎn)線。”沈水良透露。
嘉興位于長(zhǎng)三角杭嘉湖平原中心，該市下轄的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力均位于百?gòu)?qiáng)縣前列。不過(guò)嘉興是平原，沒(méi)有大量可用來(lái)改造為工業(yè)用地的低丘緩坡，而杭州灣北岸是主航道，嘉興也不可能進(jìn)行大規(guī)模圍墾造田。隨著經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，該市工業(yè)土地緊缺要素制約狀況顯現(xiàn)。
“今后十年全市新增建設(shè)占用土地的規(guī)劃可用量年均只有1.57萬(wàn)畝，其中1/3將被用作工業(yè)用地，即每年5200畝。根據(jù)嘉興市十二五規(guī)劃提出工業(yè)產(chǎn)值每年須增長(zhǎng)約1000億元，按照市里要求嘉興工業(yè)用地產(chǎn)出率300萬(wàn)元/畝計(jì)算，全市需每年新增近3.3萬(wàn)畝土地來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間存在巨大的缺口。”嘉興市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)王新龍給早報(bào)記者算了一筆“土地賬”。
“過(guò)去我們習(xí)慣于用鋪地毯的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張，現(xiàn)在可鋪的土地已經(jīng)很少了。而按照預(yù)期的目標(biāo)和現(xiàn)在的土地產(chǎn)出水平，根本沒(méi)有這么多的土地資源作為支撐，同時(shí)環(huán)境容量也已經(jīng)達(dá)到極限，因此不得不另辟蹊徑。而兩退兩進(jìn)的最大要點(diǎn)，就是提高土地的利用率、增加工業(yè)用地的畝產(chǎn)效率，最大程度的從內(nèi)部挖掘潛能。”嘉興市經(jīng)信委生產(chǎn)服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)申海良表示。嘉興市去年推行“兩退兩進(jìn)”騰退工業(yè)用地10151畝，而該市計(jì)劃在2015年末共騰退低效工業(yè)用地3萬(wàn)畝、力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)畝。
城鎮(zhèn)化背后的土地困局
“現(xiàn)在我們是不愁沒(méi)有好的項(xiàng)目，缺的就是工業(yè)用地，一塊土地騰出來(lái)以后有好幾家企業(yè)都搶著要。”嘉興南湖區(qū)余新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱勤中介紹。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了“人的城鎮(zhèn)化”、“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，土地是另一個(gè)繞不開(kāi)的話題。
嘉興是全國(guó)第一個(gè)制訂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級(jí)市，早在2004年1月5日就頒布《嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2個(gè)月后，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就到嘉興蹲點(diǎn)調(diào)研，鼓勵(lì)嘉興經(jīng)過(guò)3至5年的努力，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。
嘉興最先面臨的也是土地問(wèn)題。嘉興市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪善明介紹，嘉興的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐面臨著“發(fā)展缺空間”、“用地缺指標(biāo)”、“補(bǔ)充缺潛力”的三重矛盾。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念編制的“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地只有25%位于新一輪土地規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)，有29.4%位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；“十二五”時(shí)期嘉興市每年建設(shè)用地需求量在3萬(wàn)畝以上，但浙江省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)只有1萬(wàn)多畝，缺口達(dá)2/3。
如何有效緩解用地緊張？
2008年嘉興市開(kāi)出了第一張藥方節(jié)約用地的“兩分兩換”模式，即探索將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)移生活方式。此舉解決了鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和工業(yè)建設(shè)存在著的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，為城鄉(xiāng)一體化提供了用地保障。
嘉興城鎮(zhèn)化進(jìn)程由此走上快速通道，截至2012年11月底，全市118個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目通過(guò)“兩分兩換”已復(fù)墾土地面積13499畝，規(guī)劃復(fù)墾新增耕地超過(guò)3萬(wàn)畝。就在前不久，國(guó)土資源部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治模式和低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)工作再次進(jìn)行專門調(diào)研，并就兩項(xiàng)工作在拓展建設(shè)用地新空間上的成效給予了肯定。
“兩分兩換”政策從一定程度上緩解了嘉興建設(shè)用地緊張情況，但對(duì)于嘉興每年千億元的工業(yè)增加值所需的工業(yè)用地仍顯不足。
以嘉興下轄的平湖市為例，平湖市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、“兩退兩進(jìn)”辦公室常務(wù)副主任徐海飛曬出了當(dāng)?shù)氐摹巴恋刭~”：按“2006-2020年平湖市土地規(guī)劃”，全市可新增建設(shè)用地4.2萬(wàn)畝，但到2012年底該市已用掉2.96萬(wàn)畝，剩下8年僅剩1.24萬(wàn)畝，這些建設(shè)用地中1/3用作工業(yè)用地。2013年，平湖市工業(yè)計(jì)劃投入100億元，力爭(zhēng)達(dá)到108億元，按每畝300萬(wàn)元的投資強(qiáng)度計(jì)算，工業(yè)用地的需求量為3600畝。但每年指標(biāo)只有500-600畝，“兩分兩換”能騰出一些工業(yè)用地，但數(shù)量有限，每年至少有2000多畝的工業(yè)用地缺口。
早報(bào)記者前往嘉興市多個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)）調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方遇到的工業(yè)用地囧境與平湖相似，如嘉興每年給南湖區(qū)下?lián)艿墓I(yè)用地指標(biāo)約為200畝，實(shí)際需求超過(guò)750畝；桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2012年可用指標(biāo)為135畝，實(shí)際全年工業(yè)用地使用量達(dá)553畝。
“現(xiàn)在我們是不愁沒(méi)有好的項(xiàng)目，缺的就是工業(yè)用地，一塊土地騰出來(lái)以后有好幾家企業(yè)都搶著要。”嘉興南湖區(qū)余新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱勤中介紹。
對(duì)此，去年嘉興市開(kāi)出緩解用地緊張的第二張藥方“兩退兩進(jìn)”，針對(duì)工業(yè)用地中存在的閑置、低效利用等情況，試圖通過(guò)土地的二次開(kāi)發(fā)等，緩解嘉興的工業(yè)土地困局。為此，嘉興采用“六步推進(jìn)法”實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“兩退兩進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在市經(jīng)信委和市發(fā)改委下設(shè)“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”兩個(gè)辦公室。2012年7月，該市印發(fā)了《關(guān)于嘉興市實(shí)施“兩退兩進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干意見(jiàn)》（下稱《“兩退兩進(jìn)”若干意見(jiàn)》），作為各地開(kāi)展“兩退兩進(jìn)”的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
“鋪地毯”的后遺癥
“這些閑置土地，有些是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)自身實(shí)力估計(jì)不足，在投資時(shí)多要了土地，但也不排除囤地行為。比如有一家上海公司10年前買了市里一塊220畝的工業(yè)土地，但造了一些廠房后就閑置著不開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)在我們想收回這塊土地，在與企業(yè)溝通時(shí)，對(duì)方要求我們拿出平湖黃金地段、可以建五星級(jí)酒店的土地用作交換。”平湖市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)徐海飛說(shuō)。
與眾多沿海城市一樣，上世紀(jì)90年代起嘉興經(jīng)歷了一輪“鋪地毯式”擴(kuò)張。
“開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年成立的，那時(shí)土地資源相對(duì)較足，缺少的是資金和項(xiàng)目。因此只要有項(xiàng)目愿意投我們都要，基本不會(huì)對(duì)項(xiàng)目有太多挑剔。”桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理科副科長(zhǎng)鮑峰說(shuō)。
朱勤中介紹，在上世紀(jì)90年代一直延續(xù)到本世紀(jì)初的幾年，一直都采取“招商引資”，地方政府在項(xiàng)目面前會(huì)顯得被動(dòng)。而近年，他們成了“招商選資”，企業(yè)想投資，僅僅有錢還不行，關(guān)鍵看是否符合投資要求、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等條件。
在“鋪地毯式”擴(kuò)張中，上馬的項(xiàng)目難免良莠不齊，有些項(xiàng)目帶來(lái)的后遺癥日益顯現(xiàn)，個(gè)別甚至成為阻礙地方經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”。
《“兩退兩進(jìn)”若干意見(jiàn)》明確，包括國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目、高能耗高污染的項(xiàng)目、閑置或近乎閑置的項(xiàng)目、低效工業(yè)項(xiàng)目等，都成為“兩退兩進(jìn)”所針對(duì)的目標(biāo)。對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，嘉興采用協(xié)商收回、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組、鼓勵(lì)進(jìn)三、收購(gòu)儲(chǔ)備等7種途徑實(shí)現(xiàn)再開(kāi)發(fā)。
這些項(xiàng)目中，早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目、高能耗高污染的項(xiàng)目，是各地政府較為容易騰退的。且這類項(xiàng)目單個(gè)騰出的土地面積也較大，目前嘉興已騰退土地中此類型占30%以上。
如嘉興南湖區(qū)余新鎮(zhèn)，僅恒華熱電廠和余新磚瓦廠2個(gè)項(xiàng)目就騰出工業(yè)用地近400畝；桐鄉(xiāng)市高橋新區(qū)，南城磚瓦廠騰出土地110畝；平湖市徐埭磚瓦廠和曹橋百壽磚瓦廠共騰出土地120畝，平湖新輪建材有限公司142畝。“這些項(xiàng)目肯定要退出土地，這一點(diǎn)沒(méi)有商量的余地，如果要談的話，主要涉及具體賠償價(jià)格。”嘉興南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)施益民介紹。
閑置或近乎閑置的項(xiàng)目，是“兩退兩進(jìn)”推行第一年騰退10151畝工業(yè)用地的最大來(lái)源，有將近一半的騰退土地來(lái)自該領(lǐng)域。這樣的土地包括：南湖區(qū)余新鎮(zhèn)收回嘉興市建城商貿(mào)有限公司169畝閑置土地；平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)收回伊諾華精密材料（平湖）有限公司70畝閑置土地。
“這些閑置土地，有些是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)自身實(shí)力估計(jì)不足，在投資時(shí)多要了土地，但也不排除囤地行為。比如有一家上海公司10年前買了市里一塊220畝的工業(yè)土地，但造了一些廠房后就閑置著不開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)在我們想收回這塊土地，在與企業(yè)溝通時(shí)，對(duì)方要求我們拿出平湖黃金地段、可以建五星級(jí)酒店的土地用作交換。（對(duì)方）還稱買了土地就相當(dāng)于買了件藝術(shù)品，就等著保值升值。作為企業(yè)肯定不愿意將閑置土地讓出來(lái)，收回相對(duì)較難。”徐海飛說(shuō)。
對(duì)于低效工業(yè)項(xiàng)目而言，嘉興采取區(qū)分對(duì)待方式。如果是市場(chǎng)前景較好且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，政府通過(guò)倒逼機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廠房加層或翻建改建，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)裝備改造提升；如果原有產(chǎn)品檔次及附加值不高而自身又缺乏改造提升能力的企業(yè)、因決策失誤或經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境難于自救，則會(huì)讓企業(yè)騰出土地或由其他企業(yè)對(duì)其兼并重組；對(duì)于已不適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的相對(duì)低端低效、但市場(chǎng)發(fā)展空間仍然較大的企業(yè)，由行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)牽頭，與異地政府合作建立專門的產(chǎn)業(yè)園，用于這些企業(yè)發(fā)展。如平湖市與山東金鄉(xiāng)縣建立以服裝業(yè)為主的金平湖產(chǎn)業(yè)園，與江蘇東海縣建立以箱包及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主的平湖箱包產(chǎn)業(yè)園。
退地時(shí)的鐵腕與懷柔
“兩退兩進(jìn)在嘉興市級(jí)層面上沒(méi)有統(tǒng)一的土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都由各縣（市、區(qū)）自行制定，甚至是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）制定，具體內(nèi)容也會(huì)千差萬(wàn)別。這些標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)誰(shuí)好誰(shuí)壞，都是各地結(jié)合自身情況制定。”嘉興市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)王新龍說(shuō)。
如何讓企業(yè)退地考驗(yàn)著“兩退兩進(jìn)”的具體操刀者。
“兩退兩進(jìn)在嘉興市級(jí)層面上沒(méi)有統(tǒng)一的土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都由各縣（市、區(qū)）自行制定，甚至是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）制定，具體內(nèi)容也會(huì)千差萬(wàn)別。這些標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)誰(shuí)好誰(shuí)壞，都是各地結(jié)合自身情況制定，有一定針對(duì)性。”嘉興市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)王新龍說(shuō)。
以“閑置土地收回”為例，嘉興平湖市、南湖區(qū)和桐鄉(xiāng)市之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異極大。
“我們一般先會(huì)跟有閑置土地的公司溝通，希望他們能接受政府按當(dāng)時(shí)的出讓價(jià)加上一定的財(cái)務(wù)成本將土地收回。如果企業(yè)不同意，我們會(huì)發(fā)律師函，以土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置為由要求無(wú)償收回，在這樣情況下企業(yè)一般都會(huì)理解。”徐海飛介紹，該市在收回伊諾華精密材料（平湖）有限公司閑置土地時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按2010年政府出讓該地塊時(shí)13.1萬(wàn)元/畝加上財(cái)務(wù)成本（銀行貸款同期年利率8%乘以出讓年限）計(jì)算，由此得出每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15.2萬(wàn)元。
相對(duì)于平湖市的鐵腕，南湖區(qū)顯得較為溫和。“在收回閑置土地時(shí)，我們會(huì)與企業(yè)進(jìn)行多次溝通，做通他們的思想工作。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，我們與企業(yè)協(xié)商，一般會(huì)按當(dāng)前市里工業(yè)用地的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。”嘉興南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)施益民說(shuō)。如在該區(qū)余新鎮(zhèn)收回嘉興市建城商貿(mào)有限公司的閑置土地時(shí)，雖然該地塊為2003年出讓，時(shí)價(jià)僅5萬(wàn)余元/畝，在與企業(yè)溝通時(shí)企業(yè)報(bào)價(jià)30萬(wàn) /畝，最終雙方協(xié)商按南湖區(qū)當(dāng)時(shí)工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價(jià)21.3萬(wàn)元/畝的價(jià)格收回。
桐鄉(xiāng)的閑置土地回收補(bǔ)償，則可以用懷柔來(lái)形容。“一般閑置土地收入，會(huì)按同期工業(yè)用地市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如果閑置用地回收后用于退二進(jìn)三項(xiàng)目，土地性質(zhì)由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為三產(chǎn)用地后土地升值，我們也會(huì)讓企業(yè)享受升值紅利。”桐鄉(xiāng)市“兩退兩進(jìn)”辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅局限于閑置土地收回，各地在處理所有工業(yè)用地收回時(shí)基本也參照同一做法。
同樣，收回土地需要?jiǎng)佑么罅康馁Y金，在各地“兩退兩進(jìn)”過(guò)程中回收的出資主體基本上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）。如何保證他們的資金來(lái)源，各地做法也不盡相同。平湖市采取了政銀合作的方式，由市政府出面與7家銀行簽訂授信總額為25億元的“兩退兩進(jìn)”政銀信貸合作總體框架協(xié)議，相關(guān)主體還與6家銀行簽訂授信總額為12.36億元的“兩退兩進(jìn)”項(xiàng)目信貸合作協(xié)議。同時(shí)，該市設(shè)立了“兩退兩進(jìn)”專項(xiàng)資金，從新增土地出讓金中計(jì)提2%注入專項(xiàng)資金。
桐鄉(xiāng)則采取“政府”買單方式。該市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人邵峰介紹，該市設(shè)立了“ 桐鄉(xiāng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”，單位在收回處置企業(yè)過(guò)程中如果遇到資金困難，市財(cái)政給予協(xié)助資金周轉(zhuǎn)借款。借款期限四個(gè)月以內(nèi)的市財(cái)政實(shí)行貼息；四個(gè)月以上至借款最高期限的按銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算。工業(yè)用地借款期限最高為一年，經(jīng)營(yíng)性用地借款期限最高為兩年，超過(guò)借款期限可從財(cái)政體制等其他資金中予以扣款。
“兩退兩進(jìn)”的隱憂
相關(guān)官員介紹，目前各地在引導(dǎo)騰退空間的布局上，基本都是關(guān)一個(gè)企業(yè)算一個(gè)，呈現(xiàn)“點(diǎn)狀化”、“碎片化”，缺少成片騰退的項(xiàng)目，這樣很難引進(jìn)規(guī)模較大的項(xiàng)目。
嘉興去年推行“兩退兩進(jìn)”騰退工業(yè)用地10151畝，而該市計(jì)劃在2015年末共騰退低效工業(yè)用地3萬(wàn)畝、力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)畝。這樣的騰退指標(biāo)被分解到各縣（市、區(qū)），如桐鄉(xiāng)市將在2016年底，全市共騰退低效工業(yè)用地6000畝以上；平湖則是截至2015年底計(jì)劃騰退建設(shè)用地8000畝以上。
“要明確騰退對(duì)象，首先要摸清楚家底。嘉興將用半年時(shí)間，對(duì)全市工業(yè)用地績(jī)效情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查摸底和分析梳理。”嘉興市經(jīng)信委生產(chǎn)服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)申海良表示，調(diào)查范圍包括全市所有規(guī)模以上企業(yè)，以及實(shí)際用地面積3畝以上或租用廠房面積在2000平方米以上的規(guī)模以下企業(yè)。其中，規(guī)上企業(yè)考核畝均銷售收入、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、畝均COD（化學(xué)需氧量）排放、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；規(guī)下企業(yè)考核畝均稅收、單位能耗稅收。各項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)根據(jù)2010-2012年三年平均值進(jìn)行計(jì)算，并設(shè)置一定權(quán)數(shù)進(jìn)行排序，分ABCD四類企業(yè)，其中D類企業(yè)為重點(diǎn)騰退的對(duì)象。
事實(shí)上，平湖市已在2012年對(duì)全市2430家企業(yè)的3635宗、39674畝工業(yè)用地進(jìn)行了“全身體檢”，且調(diào)查內(nèi)容較嘉興將要展開(kāi)的調(diào)查更為翔實(shí)。南湖區(qū)也對(duì)全區(qū)266家規(guī)模以上企業(yè)和210家規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)行了用地績(jī)效調(diào)查，并初步確定騰退企業(yè)名錄。桐鄉(xiāng)市也于此前對(duì)全市的企業(yè)展開(kāi)了用地績(jī)效調(diào)查，確定了一批騰退土地名單。
“嘉興市2013年計(jì)劃騰退工業(yè)用地1萬(wàn)畝，分到我們這里的指標(biāo)是600畝。從目前的騰退企業(yè)名單來(lái)看，容易騰退的土地，去年已經(jīng)騰退得差不多了，今年我真不知道怎么去完成這個(gè)指標(biāo)。”嘉興市一名不愿具名的官員表示。這樣的憂慮，在早報(bào)記者采訪的官員中不在少數(shù)，有些官員在上報(bào)2012年度騰退項(xiàng)目時(shí)，刻意保留了一些項(xiàng)目，即便如此他們對(duì)今年如何完成指標(biāo)依舊心里沒(méi)底。
有的官員稱，心里沒(méi)底的原因并不是沒(méi)有企業(yè)可以騰，而是覺(jué)得要讓這些企業(yè)騰出地來(lái)難度太大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的要求差距很大，騰退土地主要靠行政力量推動(dòng)，很多“退低”企業(yè)本身就有抵觸情緒。特別是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的低效企業(yè)，要求其騰退顯得有些“底氣不足”。還有一些坐地起價(jià)的企業(yè)，也給推進(jìn)工作帶來(lái)很大難度。
相對(duì)于“退”而言，“進(jìn)”的問(wèn)題對(duì)嘉興各地官員的考驗(yàn)更大。《“兩退兩進(jìn)”若干意見(jiàn)》明確，新增工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于280萬(wàn)元/畝，新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝；容積率不低于1.0，以后逐年提高。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，原則上畝均銷售收入不低于300萬(wàn)元、畝均稅收不低于12萬(wàn)元，并逐年提高。
如何保證“進(jìn)”的項(xiàng)目能符合嘉興市的要求，避免選中的企業(yè)如此前一樣出現(xiàn)空置、低效等情況，各地政府也絞盡腦汁。南湖區(qū)在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人手，前往上海、杭州和寧波等駐點(diǎn)招商，一般駐點(diǎn)時(shí)間為半年；平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考慮園區(qū)了有十多家世界500強(qiáng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備派人前往德國(guó)駐點(diǎn)，借此吸引歐洲的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入；而桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則對(duì)企業(yè)跟蹤回訪，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在供地后規(guī)定時(shí)間未開(kāi)工，即時(shí)將土地收回。去年，該開(kāi)發(fā)區(qū)已將出讓給某企業(yè)不到2年的土地收回，避免土地出現(xiàn)閑置情況。
相關(guān)官員介紹，目前各地在“兩退兩進(jìn)”中存在一些問(wèn)題，也有很多不如意的地方。如部分實(shí)施了“兩退兩進(jìn)”的企業(yè)，受到區(qū)域位置和周邊業(yè)態(tài)的影響，退二后并未進(jìn)三、退低后并未進(jìn)高，而是將廠房租賃給規(guī)模更小的二產(chǎn)企業(yè)，謀求短期利益。還有一些地方即便退二進(jìn)三，很多土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處理，形成了層次較低的傳統(tǒng)型、生活型三產(chǎn)。同時(shí)，目前各地在引導(dǎo)騰退空間的布局上，基本都是關(guān)一個(gè)企業(yè)算一個(gè)，呈現(xiàn)“點(diǎn)狀化”、“碎片化”，缺少成片騰退的項(xiàng)目，這樣很難引進(jìn)規(guī)模較大的項(xiàng)目。
