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2024年11月24日
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可以肯定的是，城鎮化蘊藏著巨大的發展潛力。如何挖掘這種潛力？更多人意識到目前城鎮化的核心不再僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。要實現這一目標，既需要土地、社會保障、公共服務以及金融的支持，也需要它們的調整以適應新型城鎮化的需要。通過調整尋找支持城鎮化的切入口，抓住發展新機遇成為包括金融在內的許多行業的目標。毫無疑問，金融支持是城鎮化的必要條件，金融也會在助推城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。某金融機構負責人對記者表示：“對于金融機構來說，城鎮化帶來的機遇與挑戰并存?！?
首先，城鎮化建設中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展以及農村勞動力轉移等都需要大量資金，特別是信貸資金的支持。與以往相比，更重“質量”的新型城鎮化的發展要求，意味著對更多信貸資金的需求。
據記者了解，部分城市以往進行的小城鎮建設，普遍存在著規模小、規劃建設層次低、配套不完善、輻射帶動作用弱等制約小城鎮發展的不利因素。同時，傳統意義上的小城鎮建設內容，往往僅限于遷村并鎮，所帶來的只是農民居住方式的轉變，農民的生產、生活方式并沒有產生實質性的變化。近來被密集提到的新型城鎮化建設將改變這一狀況。記者在天津采訪時了解到，該市正在進行的城鎮化建設將從高層次、高起點出發，突破傳統小城鎮建設僅局限于遷村并鎮的內容，建設集還遷、商住、工業于一體的、走城市化發展道路的新型小城鎮。該市某鎮政府相關負責人表示，受小城鎮建設開發主體區縣政府財力或開發企業經濟實力限制，城鎮化建設資金依然主要依托信貸資金的投入。
考慮到城鎮化建設具有較強的公益性，加大城鎮化建設的金融支持不能完全依靠市場，還必須充分發揮政府的作用，構建有利于城鎮化融資的體制機制。一些地區的金融機構已做出成功探索，以天津為例，作為天津市第一家吃城鎮化建設“螃蟹”的金融機構，國家開發銀行天津分行利用天津市政府推出的“以宅基地換房”建設城鎮化的新模式，支持了該市華明鎮的建設。該行相關負責人表示，以宅基地換來區域土地集約利用，換來城鎮發展空間。對于國開行而言，可以通過對天津東麗區的區位優勢和發展潛力的分析對比，開辟新的貸款領域，以級差地租的實現方式“換”出貸款。
其次，城鎮化進程改變了以農戶為主體的農村金融需求結構，并導致其金融需求的改變，因此農村金融供給的產品與制度必須創新，通過創新，找出新型城鎮化進程中金融機構的發展方向，在有助于提高城鎮化建設效率的同時促進金融業的發展。近日，銀監會發布《關于做好2013年農村金融服務工作的通知》，就要求銀行業金融機構在有效防范風險的前提下，積極創新完善小城鎮建設金融服務功能，創新小城鎮系列信貸產品，設計符合小城鎮建設的金融服務產品。不能忽視的是，目前金融支持城鎮化建設依然存在一些問題，如存在金融資源向城鎮化建設配置不足、金融機構城鄉之間分布不均、中小城鎮金融服務水平相對較低等問題。對此，有專家建議，國家有關部門應進一步強化城鄉一體化金融基礎設施建設，重點加強農村支付服務環境建設、農村信用體系建設和優化中小城鎮金融生態環境，為金融機構介入支持提供必要條件與有利環境。同時，鼓勵民營金融機構成為城鎮經濟發展的支柱，填補國有銀行在欠發達地區的金融服務空白。另外，我們了解到，隨著農村城鎮化進程的不斷推進，部分涉農金融機構始終沒有放松對農民的服務意識。某農村商業銀行負責人向記者介紹，該行近些年開展了大量的土地征收款、糧農補貼發放、農民養老金代發等中間類服務業務，還和村鎮政府以及各級組織合作，提前介入面向農戶宣傳金融服務產品，為農戶辦理各項結算手續。
最后，農村住房改造建設完成后，后續基礎設施配套、農業產業化規?；洜I、周邊產業園區工業項目發展、新城鎮內二、三產業發展所帶來的融資空間巨大。這些都將為基層金融業務開辟新的廣闊發展空間。金融機構可依托當地旅游、礦藏、邊貿口岸、交通樞紐等特色資源，擇優支持具有特色產業或生態文化優勢的小城鎮建設，將其發展成為集聚產業和人口、服務“三農”的重要載體，形成新的經濟增長極。金融機構也可優先支持農業產業化，技術較成熟、以內需為主的戰略性新興產業以及產業集群化項目等，著力打造優勢產業集群和特色產業基地，強化產業支撐能力。
金融與新型城鎮化建設密切相關，城市基礎設施、企業發展和轉型的各項服務、城市運行的配套功能等目標的實現，都需要借助金融的力量。因此，應盡快調整我國的金融結構，完善金融制度，使金融與新型城鎮化發展的要求相適應，探索出金融支持新型城鎮化的最佳路徑。
