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2024年11月24日
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“中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%。”中國(guó)城市化進(jìn)程的討論在2013年再次熱度攀升，最新數(shù)據(jù)提醒人們，當(dāng)年書(shū)本上“中國(guó)有80%的人口生活在農(nóng)村”的經(jīng)典表述已經(jīng)過(guò)時(shí)。
在為聲勢(shì)浩大的中國(guó)城市化進(jìn)程擊節(jié)喝彩之前，世界上第一個(gè)大規(guī)模城市化國(guó)家英國(guó)在兩百年里的困惑、摸索、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。《董貝父子》、《唐頓莊園》、《猜火車》等現(xiàn)實(shí)主義文藝作品，恰恰為我們提供了最好的線索。
英國(guó)興起的工業(yè)革命成為城市化的催化劑。在這一過(guò)程中，格拉斯哥、紐卡斯?fàn)柡吐鼜厮固氐刃℃?zhèn)迅速發(fā)展為大型城市。世界市場(chǎng)使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到巨大發(fā)展，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了工業(yè)和城市的擴(kuò)張。種馬鈴薯、放養(yǎng)綿羊的英國(guó)變成以城市為中心的工業(yè)國(guó)。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯?馬德森估算，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1700年至1820年增長(zhǎng)了三倍。1700年英國(guó)只有13%的人口住在城市，到1850年，這一比例已經(jīng)提高至40%。大概在1880年至1890年，英國(guó)的城市化率第一個(gè)突破了50%，至1921年，其城市化水平已然是77.2%。
然而，自由放任的城市化帶來(lái)地區(qū)間和社會(huì)內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重的不均衡。大小城市的發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)、社會(huì)矛盾和不同利益集團(tuán)沖突加劇，阻礙了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。
在初步城市化完成期間，大量失去土地的農(nóng)民在城市中再次遭遇失業(yè)打擊。那些人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，馬克思在《資本論》中說(shuō)：“在倫敦，擁有萬(wàn)人以上的貧民窟約有20個(gè)，那里的悲慘景象是英國(guó)任何其他地方都看不見(jiàn)的，就說(shuō)是地獄生活，也不算過(guò)分?！?/p>
在現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)巨匠狄更斯的筆下，類似的情景描述更為鮮活。那個(gè)時(shí)代，正是維多利亞女王治下的大英帝國(guó)全盛時(shí)期。然而，日不落帝國(guó)的心臟倫敦城依然躲不過(guò)陽(yáng)光下的陰影?！八麄冸p足疼痛、疲憊不堪，以驚恐的目光看著面前那座大城市，似乎預(yù)見(jiàn)到一旦進(jìn)了城，自己的苦難就會(huì)像大海中的一滴水、海岸上的一粒沙似的微不足道。他們蜷縮著身子，在冷雨凄風(fēng)下凍得瑟瑟發(fā)抖，似乎已無(wú)所容于天地間?！边@是《董貝父子》中狄更斯描寫(xiě)的英國(guó)農(nóng)民初入倫敦的情境。“有毒顆粒物化為稠密的黑云，低覆在人類居住的城市上空”，人類的道德瘟疫也和有毒的空氣一起上升”。
格蘭厄姆伯爵正面臨破產(chǎn)的威脅。越來(lái)越多的莊園雇農(nóng)丟下土地，去城市謀生。一戰(zhàn)后的英國(guó)城市化浪潮，讓挺立百年之久的莊園難以生存。
《唐頓莊園》中的一幕正是20世紀(jì)初英國(guó)結(jié)束早期自由式城市化模式的寫(xiě)照。老伯爵不得不順應(yīng)時(shí)代，讓一直依附于莊園的雇農(nóng)轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人，莊園內(nèi)部也重新規(guī)劃。此時(shí)的英國(guó)政府也已看到早期城市化帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，開(kāi)始合理規(guī)劃城市。
英國(guó)政府對(duì)城市化中伴生的負(fù)面影響的干預(yù)方式，就是一系列法律的頒布和相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的建立。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)措施提供住房、就業(yè)、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品來(lái)消解城市化的負(fù)面效應(yīng)。
自1909年以來(lái)，英國(guó)頒布了40余部關(guān)于城市的法規(guī)，其中在1909年通過(guò)了第一部涉及城市規(guī)劃的法律，標(biāo)志著城市規(guī)劃開(kāi)始作為一項(xiàng)政府職能；在1945年頒布了《工業(yè)分布法》，1946年頒布了《新城法》，1947年頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。同時(shí)英國(guó)政府利用福利國(guó)家制度解決城市化產(chǎn)生的社會(huì)弊端，其社會(huì)保障制度主要包括向居民提供基本生活保障、提供醫(yī)療服務(wù)、提供符合體面生活的住房、提供教育服務(wù)等。
二戰(zhàn)后“福利國(guó)家之父”威廉?貝弗列奇提出消除“貧窮、疾病、懶散、無(wú)知、骯臟”等社會(huì)問(wèn)題，建立以醫(yī)療保健和國(guó)民教育為核心的全國(guó)性社會(huì)保險(xiǎn)制度。這些經(jīng)濟(jì)思想與社會(huì)政策主張，得到長(zhǎng)期備受城市化社會(huì)問(wèn)題困擾的英國(guó)政府的贊許。1952年造成12000人因空氣污染喪生的倫敦?zé)熿F事件，更是推動(dòng)了政府環(huán)境立法的進(jìn)程。第二次大規(guī)模治理城市化負(fù)面問(wèn)題的序幕也由此拉開(kāi)，產(chǎn)生了諸多積極影響，并為此后其他地區(qū)的城市化發(fā)展提供了模板。
但是，規(guī)劃和福利并不能一勞永逸地解決城市化中的所有問(wèn)題。英國(guó)第一次城市化浪潮導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)貧富差異過(guò)大，二戰(zhàn)后福利社會(huì)制度成為治愈這種“英國(guó)病”的藥方，也保證了城市化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。然而好景不長(zhǎng)，到上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)年的良藥轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌牟≡睿鞘谢瘜?dǎo)致的第二輪“英國(guó)病”又開(kāi)始席卷英倫三島。
高福利制度產(chǎn)生“大政府”，經(jīng)濟(jì)不振時(shí)，政府只能靠借債維系福利支出，而沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)，這正是新一輪英國(guó)病的體現(xiàn)。階層分化、教育缺失、福利錯(cuò)位，助長(zhǎng)了只講權(quán)利、不負(fù)責(zé)任的社會(huì)風(fēng)氣。
這一時(shí)期城市失業(yè)率高漲，頹廢的思潮發(fā)展為社會(huì)主流，高樓林立的大城市成為每個(gè)人的暗黑森林。奧斯卡導(dǎo)演丹尼?博伊爾的《猜火車》就反映了城市中的一個(gè)群體的生活狀態(tài)。四位住在蘇格蘭愛(ài)丁堡附近的年輕人靠領(lǐng)取和欺詐救濟(jì)金為生，生活中充滿毒品、酒精、暴力和女人，周遭不是失業(yè)者、在社會(huì)底層掙扎的人，就是流氓、毒販、小混混。城市彌漫著壓抑的空氣，所有人都看不到希望。
面對(duì)這場(chǎng)城市病，英國(guó)采取的應(yīng)對(duì)方式是分散大城市功能，通過(guò)合理規(guī)劃促進(jìn)小型新興城市的發(fā)展；分散大城市人口，以解決大都市不景氣的難題。
英國(guó)對(duì)新城位置的選擇條件非常嚴(yán)格，要有足夠的水源供應(yīng)又需避開(kāi)水源地、有良好的排水條件、靠近主要交通線、離城市建成區(qū)的距離合適、避開(kāi)名勝古跡或風(fēng)景區(qū)以及優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地等等。
新興小城市米爾頓?凱恩斯位于倫敦與伯明翰之間，扮演著大城市泄壓閥的角色。這類小城市的發(fā)展吸引了在大城市中難覓機(jī)會(huì)的人前來(lái)工作和生活，同時(shí)創(chuàng)造了住房、基礎(chǔ)設(shè)施等多方需求。小城市同樣給更高效率的工人帶來(lái)了更高薪水，創(chuàng)造了更多消費(fèi)和新興服務(wù)業(yè)。
英國(guó)推動(dòng)小型新興城市發(fā)展之初還設(shè)計(jì)了“自我滿足”的地區(qū)，供人們?cè)谛鲁莾?nèi)部完成工作與生活，但事實(shí)上這一點(diǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。倫敦政經(jīng)學(xué)院城規(guī)系教授阿倫?馬克說(shuō)：“這種想法被證明過(guò)于理想化，現(xiàn)在英國(guó)東南部地區(qū)形成了一個(gè)地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，在城際間通勤的人非常多，很多人都是在一個(gè)城市居住，在另一個(gè)城市工作。”
根據(jù)英國(guó)政府的《聚焦居民與遷徙》報(bào)告，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，英國(guó)約有80%的居民生活在城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)面積占英國(guó)國(guó)土面積的8.9%。
當(dāng)然，今天的英國(guó)也遠(yuǎn)未完全治愈城市化發(fā)展的弊病，2011年夏天那場(chǎng)大規(guī)模社會(huì)騷亂，再次為人們敲響了警鐘。如何從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理上重塑這個(gè)本該朝氣蓬勃的群體，大概是亟需治愈的最新城市病。
