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2024年11月24日
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積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，是推動城鄉發展一體化的需要。廣西2012年城鎮化率初步預計為43.8%，與全國城鎮化率初步預計的52.07%相差近9個百分點。到2020年廣西與全國同步全面建成小康社會時預計城鎮化率要超過55%，廣西城鎮化增長的空間非常大。在推進城鎮化過程中，城市建設規劃起著龍頭作用。近年來，城市建設的違法違規現象時有發生，如：城市規劃隨意更改、不按照規劃許可進行建設、未取得規劃許可就建設等等，并有愈演愈烈之勢。不但嚴重影響了市容市貌和城市投資環境，破壞了城市發展的健康肌體，同時衍生了一系列影響社會和諧穩定的問題，理應引起高度重視。
城市建設存在的違法違規問題是一個綜合性的社會問題，其治理是一個系統工程，需要多管齊下打好組合拳。尤其要針對城市規劃自身存在缺陷和利益驅動、立法滯后、監管不到位、綜合治理缺位等主要原因，采取有效措施。
全面落實對規劃行政權力的監督制約機制和公眾參與機制。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內涵。應把各級政府領導執行《城鄉規劃法》的情況納入考核指標體系，作為一項重要指標予以考核并與提拔任用相掛鉤。二是強化城市建設規劃問責制，對要求規劃部門按照領導意志進行編制，或利用權力隨意改變已經批準的城市規劃造成嚴重后果的應當問責。三是進一步發揮各級人大的作用，加強規劃執法監督檢查，督促有關部門查處城市規劃違法行為。四是強化民眾對城市規劃的參與權與監督權。政府管理者要以更加開放的心態和方式與社會團體、市民合作，確保公眾參與的法律地位、法定渠道、參與方法以及建設性意見的采納，實現規劃全過程的公開化、民主化、科學化，進一步減少規劃、建設過程中的“尋租行為”和腐敗現象。
進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建筑在法律地位上處于模糊狀態，建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建筑的定義，明確統一的界定標準，這將有利于進行統一管理；建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建筑原材料上存在動產所有權，在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時，政府要加快完善相關配套制度和措施。
加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題，而是一個復雜的社會問題，要客觀分析違法違規建筑的特點與趨勢，建立長效監管機制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加，切實加強領導，落實管理責任，建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待，分層處理。對于已經用地審批而受規劃控制的違法違規建筑，確實符合建房條件且建后自用的違法違規建筑、新搭建的違法違規建筑等，采取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳，增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督網絡，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，早上報、早查處。
作者系廣西自治區政府辦公廳綜合處處長
