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2024年11月24日
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■ “防止城市攤大餅式外延擴張”
為期兩天的全國國土資源工作會議1月12日在北京閉幕。綜合會后新華社、中國礦業(yè)報的報道看，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，被此次會議重點論及。
中國礦業(yè)報的報道稱，1月11日，國土部部長徐紹史在部署2013年國土資源八項重點工作時提及，要“優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”。
按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。
除了城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進征地制度改革試點；研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法，等等。
至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，徐紹史11日稱，要堅持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，普通商品住房用地供應(yīng)要確保不低于過去5年年均實際供應(yīng)。
推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制
關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史的表述如下：
一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。
二是加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制訂和實施土地儲備和供應(yīng)計劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。
三是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標(biāo)和方向。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明說，城鎮(zhèn)化過程中還存在雙重占地問題，進城農(nóng)民如果在城市擁有住房，在農(nóng)村的宅基地是否應(yīng)該退出，需要討論。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，“就是因為利用方式粗放，大量地浪費了，像什么花園式工廠不應(yīng)該建設(shè)，工廠就應(yīng)是多層的。”
此次全國國土資源工作會議提出，今年將加快推進國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用。推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。
“統(tǒng)一建設(shè)用地市場為以后修法做準(zhǔn)備”
關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的提法，中國老年科技工作者協(xié)會國土資源分會土地與環(huán)境專業(yè)委員會主任鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市。”
“這個問題幾十年前年部里就要求幾個地方進行試點。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規(guī)，但中央、部里一直沒有提出入市的辦法來。”鄭振源稱，這次會議的提法很好，但具體怎么實施，還是未知數(shù)。
鄭振源認(rèn)為，研究出臺的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見很重要，但土地管理法修法可能只會涉及征地補償，法律沒變，經(jīng)營性指導(dǎo)意見很難突破原來的框架。
黨國英進一步稱，這次會議提到建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以及“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是為以后的修法做準(zhǔn)備。
嚴(yán)金明認(rèn)為，同地同價同權(quán)是未來方向。
2012年12月24日，國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，但并未涉及農(nóng)村集體土地入市和縮小征地范圍等問題。
